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                国家工商行政经营总局关于照发《工商行政经营机关法治工商建设评价指标体系》的通知
                信息来源:   笔者:   发布日期:2015-06-17    点击:1141
                各省、自治区、省辖市工商行政经营局及计划单列市、副省级市工商行政经营局、市场督察经营局:
                    为深入贯彻落实党的十八大精神,加快推进法治工商建设,总局在总结各地工商机关建设法治工商实践的基础上,研究制定了《工商行政经营机关法治工商建设评价指标体系》(以下简称《指标体系》),已经2012年12月31 日国家工商行政经营总局局务会议审议通过。现照发给尔等,并就有关事项通知如次:
                 
                    一、充分认得《指标体系》的重大义,不断增强加快推进法治工商建设的责感和紧迫感
                 
                    国务院《全面推进依法行政实施提纲》、《关于加强法治政府建设的意见》和国家工商行政经营总局《关于加快推进法治工商建设的意见》从不同层面明确了法治政府和法治工商建设的基本目标任务。党的十八大报告根据全面建成小康社会的新形势和新任务,明确提出到2020年实现“法治政府基本建成”的目标,对法治工商建设提出了新的要求。《指标体系》以国务院和国家工商行政经营总局有关文件为基础,对法治工商建设的基本目标任务进行必要的分解、细化、量化,有利于准确把握法治工商建设的目标和要求,有利于科学评估法治工商建设的状况和水平,有利于及时发现法治工商建设中的薄弱环节以及存在的主要问题,进一步增高法治工商建设的针对性和证验性。各级工商机关要从贯彻依法治国基本方略的高度,充分认得《指标体系》的重大义,不断增强加快推进法治工商建设的责感和紧迫感,自觉把法治工商建设摆上更加突出的位置。
                 
                    二、认真研究制定配系制度,扎实做好《指标体系》的实施工作
                 
                    《指标体系》提出了法治工商建设要努力达到的静态指标,明确了法治工商建设各个方面的具体目标任务。各省级工商机关要严密结合各地实际情况,研究制定《指标体系》的配系制度,并在《指标体系》的动态实施中进一步加以完善。要确定《指标体系》的评价方式、评价程序和具体评分标准。评价方式既得以是对本机关法治工商建设情况开展自查自评,也得以是定期或者不定期对下级机关法治工商建设情况作到评价。对下级机关进行评价既得以由上级机关主动部署,也得以由下级机关主动申报,再由上级机关按照《指标体系》进行验收。要根据不同评价对象调整指标。由于《指标体系》主要以省级工商机关为评价对象设置,并不完全适用来省级以下工商机关。在具体实施中,得以将评价对象不关涉的指标及其权重略去不计,也得以将不关涉的指标调整为有针对性的新指标。要充分发挥评价结果的作用。通过实施《指标体系》,客观评价法治工商建设异状,及时发现法治工商建设中的突出问题,引导评价对象有针对性地采取速决措施,不断将法治工商建设推向深入。
                 
                    三、以实施《指标体系》为抓手,不断提升法治工商建设效能
                 
                    法治工商建设是工商行政经营的一项根本性、全局性、系统性、长期性工作。当前和今后一个时期,各级工商机关要按照党的十八大关于全面推进依法治国的重要部署,认真贯彻落实全国工商行政经营工作会议精神,以实施《指标体系》为抓手,不断提升法治工商建设效能。要更加重视法治工商建设,加强组织领导、统筹协调匀督察指导,始终把法治工商建设作为“一把手”工程,切实抓紧抓实抓好。要加强和改进制度建设,切实增强规章制度的事务性和操作性,为法治工商建设完善制度保障。要进一步规范执法行为,强化执法督察,促进严格、规范、公正、文明执法。要加强执法机制和执法方式创新,增高劳务“五位一体”建设能力。要进一步加强工商法制基础建设,加大法制宣传教育力度,不断增高工商干部依法行政能力和水平。
                 
                    各地在实施《指标体系》工作中发现的突出问题,要及时报告国家工商行政经营总局。
                                                                       国家工商行政经营总局                                                                                                     2013年1月6日
                                         工商行政经营机关法治工商建设评价指标体系
                 
                    《指标体系》以省级工商行政经营机关为基本评价对象,共设置8项一级指标,25项二级指标,79项三级指标。一级指标及权重分别为:增高依法行政意识和能力(10%);加强和改进制度建设(15%);依法科学民主决策(10%);严格规范公正文明执法(20%);强化执法督察和问责(15%);依法化解矛盾纠纷(10%);推进工商行政经营法制基础建设(10%);加强组织领导和督促检查(10%)。
                    一、增高依法行政意识和能力(占总指标体系的10%)
                    目标:工商行政经营机关高度重视依法行政工作,完善组织领导和工作机制,加强统筹协调匀督察指导,形成敬法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛围,执法人员特别是各级领导干部法治观念牢固,依法行政能力昭著增高,善于运用法治思维和法治方式料理工作中遇到的各种问题。
                    (一)工商行政经营机关领导干部依法行政能力(占本级指标体系的50%)
                1.开展领导干部依法行政知培训,增强领导干部依法行政意识和能力,领导干部带头学法、尊法、守法、用法(占40%)。
                2.完善并落实拟供职领导干部供职前法律知考试制度(占30%)。
                3.完善并落实领导干部集体学法制度,每年不少于2次(占30%)。
                   (二)工商行政经营机关执法人员法律意识与法律素质(占本级指标体系的50%)
                1.开展执法人员依法行政知和法律法规培训工作,每年累计培训时间不少于40小时(占40%)。
                2.完善并落实在任勤务员法律知培训与考试制度(占30%)。
                3.开展基层法制干部工作能力培训工作,每年累计培训时间不少于32小时(占30%)。
                    二、加强和改进制度建设(占总指标体系的15%)
                    目标:立法立规和制定规范性文件等制度建设符合法律规程权限,遵循法定程序,体现科学、民主立法,充分反映工商行政经营的规律,符合工商行政经营工作实际,为法治工商建设提供制度保障。
                    (一)立法立规工作规范化(占本级指标体系的30%)
                1.开展关涉工商行政经营职能的立法立规项目的征召、论证、申报工作,推进地方立法立规(占40%)。
                2.完善并落实关涉工商行政经营职能的地方性法规和政府规章立、改、废后向上一级工商行政经营机关的报送制度(占40%)。
                3.依法完善关涉工商行政经营职能的法律、法规、规章的地方性配系实施制度(占20%)。
                    (二)创新和完善立法立规工作机制(占本级指标体系的30%)
                1.完善并落实专家咨询论证制度(占25%)。
                2.完善并落实公众参与立法立规工作的各项制度(占25%)。
                3.规范性文件依法制定,内容具体明确,具有操作性,能够切实速决问题,内在逻辑严密,语言规范、简洁、准确(占20%)。
                4.开展工商行政经营规范性文件的解读工作(占30%)。
                    (三)规范性文件的规范经营(占本级指标体系的40%)
                1.规范性文件的评估、定期清理以及公布清理结果制度健全并有效实施(占20%)。
                2.完善并落实规范性文件备案审查制度,规范率、报备率、及时率达到100%(占30%)。
                3.完善并落实规范性文件有效期制度(占20%)。
                4.开展制定规范性文件的成本效益分析、社会风险评估、实施情况后评估工作(占30%)。
                    三、依法科学民主决策(占总指标体系的10%)
                目标:行政决策权限依法、科学、有理界定,基本形成科学化、民主化、法治化的行政决策机制。完善重大行政决策风险评估和实施评估机制,强化行政决策跟踪反馈,切实做起决策权柄与责相统一。
                    (一)健全行政决策机制(占本级指标体系的20%)
                1.依法、科学、有理界定本单位的行政决策权限(占50%)。
                2.健全重大行政决策规则,推进行政决策科学化、民主化、法治化(占50%)。
                    (二)完善行政决策程序(占本级指标体系的40%)
                1.完善并落实重大行政决策听取意见制度,完善公众参与重大行政决策的规则和程序,制定和大众既得裨益密切相关的公共政策时,向社会公开征求意见,必要时举行听证(占20%)。
                2.完善并落实重大行政决策专家咨询制度(占20%)。
                3.完善并落实重大行政决策风险评估制度(占20%)。
                4.完善并落实重大行政决策合法性审查制度(占20%)。
                5.完善并落实重大行政决策经领导班子集体讨论决定制度(占20%)。
                   (三)行政决策实施评估(占本级指标体系的40%)
                1.完善并落实重大行政决策实施评估制度(占50%)。
                2.完善并落实重大行政决策失误纠正和责追究制度(占50%)。
                   四、严格规范公正文明执法(占总指标体系的20%)
                   目标:成立权责明确、行为规范、督察有效、保障有力的行政执法建制和机制,国家法律、法规、规章和政策得到全面、正确实施,公民、法人和其他组织的合法权益得到有效保护,违法行为得到及时有效纠正,市场经济秩序得到有效维护。
                   (一)理顺行政执法建制(占本级指标体系的20%)
                1.依法明确工商行政经营执法机构、执法岗位和执法人员的职权和责(占50%)。
                2.完善并落实本系统行政执法争议协调机制(占50%)。
                   (二)严格落实行政执法主体身价制度(占本级指标的15%)
                1.依法确认行政执法主体,实行行政执法主体身价制度(占50%)。
                2.健全执法人员的录用、培训、考试、考核和持证上岗制度(占50%)。
                   (三)完善行政执法程序(占本级指标的30%)
                1.完善并落实执法公开制度,做起执法主体、执法事项、执法依据全公开(占20%)。
                2.完善并落实行政处罚、行政审批、行政强制等行政决定告知制度,保障行政相对人陈述、申辩、申请行政复议和提起行政诉讼的权利(占20%)。
                3.完善并落实重大行政决定听证制度,充分听取行政相对人的意见(占15%)。
                4.完善并落实行政处罚程序,立案、调查取证、核审、集体决定、移送等程序符合法律规程(占25%)。
                5.完善并落实行政处罚、行政审批等执法行为案卷经营制度(占20%)。
                   (四)行政执法行为有理(占本级指标体系的15%)
                1.完善并落实行政处罚裁量基准制度,细化、量化工商行政经营法律、法规、规章中规程的行政处罚裁量权(占60%)。
                2.开展在行政决定中说明裁量理由和依据工作(占40%)。
                   (五)创新行政执法方式(占本级指标体系的20%)
                1.全面开展行政指导工作,推进行政指导工作的具体办法、配系措施完善,行政指导的程序、文书、档案经营等制度健全并有效实施(占30%)。
                2.改造和创新行政执法方式,提升行政执法效能,增高公共劳务品质(占40%)。
                3.完善并落实工商行政经营市场监管方面的应急预案体系,应急经营制度健全,应急经营运行机制完善,突发事件依法有效处置(占30%)。
                    五、强化执法督察和问责(占总指标体系的15%)
                   目标:行政权柄与责严密挂钩、与行政权柄主体自身裨益彻底脱钩。执法督察制度和机制基本完善,工商行政经营机关的外部督察、层级督察和内部督察明显加强,公开政务信息及时、准确,执法督察效能昭著增高。
                   (一)外部督察(占本级指标体系的25%)
                1.自觉接受人大及其常委会的督察,认真办理人大代表议案和建议(占20%)。
                2.自觉接受全国政协的民主督察,认真办理全国政协委员的提案(占20%)。
                3.依法接受司法督察,自觉执行民法院依法作到的生效行政裁判和裁定。行政诉讼应诉工作规范健全,完善并落实重大行政诉讼案件工商行政经营机关负责人出庭应诉制度。认真办理、回复司法建议书(占20%)。
                4.自觉接受民大众督察和舆论督察,认真调查、核实反映的问题,依法及时作到料理(占20%)。
                5.在地方党委政府组织的行风评判或者依法行政考评中取得较好功德(占20%)。
                   (二)层级督察和内部督察(占本级指标体系的50%)
                1.行政复议工作机构健全,工作程序规范、高效、便民,复议结果公正有理(占15%)。
                2.完善并落实行政执法督察检查制度(占20%)。
                3.完善并落实行政执法案卷评查制度(占15%)。
                4.完善并落实行政复议、行政诉讼统计分析制度和错案分析制度(占15%)。
                5.完善并落实行政执法责制(占25%)。
                6.完善并落实行政赔偿制度(占10%)。
                   (三)希尔顿国际娱乐(占本级指标体系的25%)
                1.完善并落实主动公开政府信息制度,按照法定要求通过政府公报、政府信息公开年报、工商行政经营机关官方网站、报章杂志、广播、电视等便于公众知晓的方式公开(占50%)。
                2.完善并落实依申请公开政府信息制度,依法、及时、有效料理政府信息公开申请(占50%)。
                    六、依法化解矛盾纠纷(占总指标体系的10%)
                目标:构建高效、便捷、成本低廉的防范与化解矛盾争议机制,依法有效预防、及时化解矛盾争议。
                   (一)健全预防和化解矛盾纠纷机制(占本级指标的30%)
                1.重大群体性、突发性社会事件的排查、预警、监测、处置等机制健全并有效实施(占50%)。
                2.成立行政排解与民排解、司法排解相衔接的大排解联动机制,形成排解工作合力(占50%)。
                   (二)化解矛盾纠纷制度建设(占本级指标的30%)
                1.完善并落实消费争议等民事纠纷行政排解制度,完善行政排解民事纠纷程序,有效化解民事纠纷(占40%)。
                2.深入推进12315“四个平台”建设,不断扩大12315消费维权网络的覆盖面,创新行政排解工作机制(占30%)。
                3.注重运用排解、和好方式速决行政争议,完善行政复议与信访的衔接机制(占30%)。
                   (三)申诉、投诉、信访制度建设(占本级指标体系的40%)
                1.完善并落实申诉、投诉、信访制度(占20%)。
                2.依法办理申诉、投诉、信访案件(占50%)。
                3.引导申诉人、投诉人、信访人通过依法信访、行政复议、行政诉讼等法律途径速决问题(占30%)。
                    七、推进工商行政经营法制基础建设(占总指标体系的10%)
                目标:完善加快推进法治工商建设的基础设施和信息技术手段。加强工商行政经营法制理论研究,普法和法制宣传工作广泛深入,使全社会对工商行政经营法律法规进一步了解。工商行政经营机关法制机构的设置、人员配备、接待室条件与工作任务相适应。
                   (一)执法信息化建设(占本级指标体系的40%)
                1.成立和完善行政执法办案经营系统(占30%)。
                2.成立和完善行政执法责制信息化经营系统(占20%)。
                3.利用信息化手段开展行政效能监察(占20%)。
                4.建设对外劳务信息网络平台,方便大众网上办事,增高公共劳务水平(占30%)。
                   (二)法制宣传和理论研究(占本级指标体系的30%)
                1.健全普法制度,深入开展法制宣传教育,弘扬法治精神,逐步形成与法治工商建设相适应的社会氛围,主动营造学法、守法、用法的良好环境,引导公民、法人和其他组织依法维护自身的合法权益(占60%)。
                2.加强工商行政经营法制理论研究(占40%)。
                   (三)基层法制机构建设(占本级指标体系的30%)
                1.加强基层法制机构建设,法制机构独立设置,职责明确界定,编制依法核定(占40%)。
                2.法制人员配备齐全(占40%)。
                3.法制机构工作条件充分保障(占20%)。
                   八、加强组织领导和督促检查(占总指标体系的10%)
                目标:工商行政经营机关高度重视法治工商建设工作,充分认得法治工商建设的必要性、紧迫性。工商行政经营机关主要负责人对本机关法治工商建设负总责,统一领导、协调法治工商建设,确保把法治工商建设的各项要求落实到工商行政经营工作的各个方面、各个环节,认真扎实加以推进。
                   (一)健全法治工商建设的组织机构(占本级指标的30%)
                1.成立由主要负责人牵头的法治工商建设领导机构,强化主要负责人作为推进法治工商建设第一责人的责(占50%)。
                2.完善并落实局务会议听取法治工商建设专题汇报制度(占50%)。
                   (二)加强法制机构和法制队伍建设(占本级指标体系的40%)
                1.法制机构人员政治业务素质、工作能力明显增高(占40%)。
                2.健全法制干部培养、教育、使用和交流制度(占40%)。
                3.工商系统内部对法制机构努力当好本单位领导在法治工商建设方面的参谋、副手和顾问的满意度(占20%)。
                   (三)推进法治工商建设部署得当、措施有力(占本级指标的30%)
                1.制定本部门推进法治工商建设规划和年度工作计划(占30%)。
                2.每年向上一级工商行政经营机关书面报告本单位法治工商建设、推进依法行政工作情况(占25%)。
                3.科学设定考核指标并纳入目标考核、绩效考核评价体系(占20%)。
                4.完善并落实依法行政奖励和责追究制度(占25%)。
                 

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