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                四川省工商局出台促进经济平稳较快发展的实施意见
                信息来源:   笔者:   发布日期:2015-06-17    点击:3496

                为贯彻落实《中共中央、国务院转发〈国家发展和改造专委会关于当前进一步扩大内需促进经济增长的十项措施〉的通知》(中发〔200818号)精神和中央经济工作会议精神,市委、省政府制定了《关于进一步扩大内需维持经济平稳较快发展的意见》(川委发〔200828号)并召开了市委经济工作会议,国家工商总局下发了《关于在深入学习实践科学发展观活动中贯彻落实国务院扩大内需促进经济增长十项措施进一步突出实践特色的多少意见》(工商办字〔2008237号)。四川省各级工商部门从全局和战略的高度,充分认得到当前国际国内和全省经济形势的严峻性,为进一步把思想和行动统一到中央对经济形势的分析判断上,统一到党中央、国务院、市委、省政府和国家工商总局的决策部署上去,连续发扬抗震救灾精神,增强使命感和责感,把止滑提速、爬坡上行,工商助力作为今后一个时期工商工作的主线,以更加清醒的认得、更加清晰的思路、更加有力的措施、更加负责的态度推进工作。为充分发挥工商职能作用,进一步扩大内需、促进我省经济平稳较快发展,提出了如次实施意见。

                    一、立足工商职能,大力帮腔各类市场主体康健发展

                1.成立优质高效的三个绿色通道。一要成立重大项目的绿色通道。凡是市委省政府、市委市政府确定的重大项目,都必须特事特办、急事急办。成立重大投资项目行政指导制度,专人负责,提前介入,全程跟踪,加强指导,力保履职到位、劳务不缺位,保证重大项目在工商部门高效办结,使之高效坠地。二要成立农民工返乡创业的绿色通道。凡持社会劳保障部门的返乡证明可免个体户登记费,鼓励其兴办个体户和私营企业,组建农民专业合作社,扶助其就业创业,成为市场主体,大力促进农民工在家乡再次创业。三要成立灾后恢复重建项目的绿色通道,主动协调重大重建项目的落实,更好劳务于灾后重建。

                2.切实速决企业特别是中大中企业的筹融资难题。通过扩大投资人出资渠道,为企业低成本筹融资劳务,速决金融财政危机期间企业生存和发展的突出问题。一是连续贯彻执行《四川省工商行政经营机关不动产抵押登记实施办法》,主动为企业不动产抵押登记劳务,使企业最大限地利用不动产价进行筹融资。二是加大宣传力度,加强与银行衔接,认真执行《工商行政经营机关股权出质登记办法》,充分发挥股权出质在速决企业特别是中大中企业筹融资难问题上的主动作用。三是认真贯彻总局即将出台的《工商行政经营机关股权出资登记经营办法》,推进企业低成本改制、改组、合作,减去现金要求。四是认真贯彻落实《四川省小额贷款公司经营暂行办法》,对拟设立的小额贷款公司做起提前介入,跟踪指导名称预先核准以及完善申请登记材料等工作;对新设立的小额贷款公司在资金、人员、经营处所等市场准入条件方面,要严格审查、把关,切实规范登记工作;会同金融办等部门加强监管,帮腔我省“三农”和中大中企业、个体户的发展。五是不断发展担保公司,发挥其主动作用。同时,规范其经营行为,严禁挪用注册资本和保证金,防患信用风险,增加社会不安生因素。

                3.主动帮腔企业改造重组。帮腔国有企业改制、改组,帮腔民营企业合作、合资。鼓励行业龙头企业、优势企业兼并重组落后企业、困难企业。鼓励优势企业强强联合,增高规模效益。鼓励关联产、上下游企业联合重组,实现现代化经营,增高抗风险能力。鼓励中大中企业采用公司组织形式或实施公司制改造,防范投资风险。主动帮腔经营困难的企业调整经营方向,应对金融财政危机。全面贯彻落实省局《关于加强劳务指导促进工业发展工作实施意见》,进一步完善重点工业企业联系制度和行政指导制度,全力帮腔从事民生工程、基础设施建设、生态环境建设和灾后重建的企业发展,大力帮腔高新技术产、装备制造业和大型流通企业优先发展。对新办的工业项目,法律法规规程需办理前置审批(关涉安全许可的除外)而暂未取得批准文件的,可先核发经营范围为“筹办”的企业法人无证无照。贯彻国家宏观调控政策,加大力度帮腔产结构调整和优化升级,依法做好产能过剩、技术落后、污染环境等企业的变更登记、注销登记或吊销无证无照工作。

                4.大力帮腔鼓励个体工商户、私营企业加快发展。要以停收“两费”为契机,主动鼓励、扶持创办个体户。对符合条件、手续齐全的当场办理注册登记,对于生产经营暂时出现困难的个体工商户、私营企业,在年检验照等方面予以帮腔,减免年检费用。对守法经营,确因资金紧张无法按时出资的企业,依法容许延冒出资期限。对个体工商户验照进程中发现的问题,多做说服教育、引导规范工作。企业、个体工商户在设立登记或者变更登记中,虽暂不能提交住所和经营处所证明文件,但确有住所和经营处所的,得以先发照,并限期90日补交证明文件。连续深化全省工商仙畛联系劳务民营企业工作机制,帮腔成都全国统筹城乡综合配系改造试验区、绵阳科技城、夹江“西部瓷都”工业园区的发展。认真落实省局《关于发挥工商行政经营职能大力促进劳务业发展的实施意见》,放宽劳务行业市场准入,主动帮腔生产性劳务业、民生性劳务业、旅游产和劳务外包干发展。严禁验照收费用、利用验照乱罚款、乱收费、搭车收费、代收代扣其他费用。

                5.主动帮腔外商投资企业发展。外国(地区)投资者在我省申请设立外商投资企业时,已经提交了经公证和认证后的主体身价证明的,该投资者一年内在我省再投资设立外商投资企业,得以甭提交公证和认证后的主体身价证明原件,提交首次设立登记的登记机关证明及加盖档案查询专用章的复印件即可办理设立登记。容许外商投资企业的外方股东将该企业向外方股东的专款转为投资。外方股东债权转股权需提交外汇经营部门出具的外债借债的证明和审批机关的批准文件。外国投资者得以并购全自然人投资的内资企业,不受企业必须成立满一年的限量,原内资企业自然人股东可连续保留股东身份,企业类型转变为外商投资企业。

                6.认真做好承接产转移工作。抓住“外资西进、内资西移”机遇,鼓励外来资金投向我省优势产、支柱产,鼓励环保型、科技型和劳密集型等优势产到四川落户,鼓励东部发达地区大型企业进行产转移,把我省建成国内外产转移的重要承接地和产创新基地。借助西博会平台,加大招展招商工作,推介一批拥有驰名、著名商标的东部沿海地区个私企业特别是与灾后重建相关联的大型民营企业,实现项目对接,帮腔灾后重建。

                7.大力实施商标品牌战略。对经营者申请商标注册、商标使用和保护的全进程进行指导和劳务,扶助成立适合企业发展的商标经营制度,制订和实施商标战略,提升“四川造”品牌的知名度、占有率和“走出去”能力。做好产转移承接中商标转让和许可使用指导工作,扶助企业降低商标受让和许可使用成本。加强对新上项目的商标注册和使用指导工作,做起商标工作先期介入,实现项目竣工、希尔顿国际线上娱乐出厂即有商标可用,项目尽快产生效益。帮腔和鼓励企业申请商标国际注册,运用自主商标开拓国际市场,维护海外商标权益。发挥商标无形资产在投筹融资领域的作用,帮腔企业开展商标许可使用,运用商标权进行扩张;鼓励金融机构依法开展商标质押,扶助企业筹融资。围绕 “三个百亿工程”,主动扶助指导符合条件的重点企业申报认定 “四川省著名商标”、“中国驰名商标”。

                8.主动促进海报业康健发展。贯彻实施国家工商总局和国家发改委《关于促进海报业发展的指导意见》,指导和协排速决海报业发展和改造中遇到的突出问题,组织落实产政策、行业规划提出的发展目标和任务,加强宏观调控和政策引导,推进海报业又好又快发展。

                9.努力促进就业再就业。帮腔发展劳密集型产、中大中企业和劳务业,多渠道增加就业岗位。鼓励个体户、私营企业主动吸纳下岗赋闲人员就业。扶持下岗赋闲人员、高校毕业生、退役军人创办个体户、私营企业,自主创业、自求业业,以创业带动就业。认真贯彻落实省政府《关于促进农民工安生就业切实速决赋闲返乡农民工有关问题的意见》,扶助农民工返乡就业创业。举办就业征聘会,加强企业与就业人员的对接。设立再就业咨询窗口,加强对就业再就业的指导和劳务。依法规范劳力市场中介机构的经营行为,严厉打击“黑职介”、“歪职介”,创造良好的就业环境。同时,配合有关部门加强对劳者权益的保护,劳务创业工作和维护社会安生。

                10.充分利用市场主体登记注册基础信息为政府决策和经济发展劳务。进一步加强全省企业信用征信体系建设,充分发挥市场主体登记的公共劳务职能,主动开展市场主体登记信息分析利用工作,成立登记监管数据综合利用机制,及时收集各类市场主体发展信息,为政府和社会各界提供有价的数据分析报告。

                11.贯彻中央扩大内需的政策,重塑消费信心。开展消费环境和消费者预期调查,联合宣传部门,通过广泛宣传、教育和指导,让广大大众树立和增强消费信心,改善居民消费预期,引导和促进消费者扩大消费需求,充分发挥消费拉动经济增长的作用。加强市场监管,保证商品品质,维护消费安全,让老百姓想得开购买、想得开消费。同时,主动倡导科学、康健、文明的消费观,努力维护消费者的合法权益。

                二、创新劳务机制,主动促进社会主义新农村建设

                12.认真研究鼓励帮腔政策,切实搞活农村流通。结合当地实际,进一步研究鼓励帮腔政策,主动帮腔农村各类市场主体加快发展,大力促进农业产化经营,特别是要大力扶持产关联度大、市场创造力强、辐射带动面广的农业产化龙头企业。认真贯彻省局关于帮腔和促进农民专业合作社发展的多少意见》,全面落实全省农民专业合作社发展工作会议精神,主动做好农民专业合作社的登记发展工作,加强对农民专业合作社的指导、扶持和劳务,促进农民专业合作社加快发展。容许农民志愿联合以土地承包经营权的收益权出资,组建农民专业合作社,推进土地承包经营权依法、有序流转,实现规模经营,发展农业生产,增加农民收入。大力培育和发展农村操持人,促进农希尔顿国际线上娱乐市场流通。制定推广涉农合同示范公文,切实维护农民合法权益,增高农希尔顿国际线上娱乐集约化生产水平。主动帮腔新兴市场进农村,开展连锁经营,发展电子流商务,发展现代流通模式,成立生产流通劳务一体化经营模式。

                13.大力实施农希尔顿国际线上娱乐品牌战略,主动促进创新型农业发展。主动帮腔实施农希尔顿国际线上娱乐商标和地理标志战略,促进增高农希尔顿国际线上娱乐市场创造力和占有率。充分发挥农希尔顿国际线上娱乐商标和地理标志在统筹城乡发展、海域发展的推进作用,推行“公司(农民专业合作社)+商标+农户”的新型产化经营模式。大力帮腔农业结构调整,着眼特色优势产和农业新型产,培养一批特色明显、类型多样、创造力强的专业村、专业乡镇和特色产县。加大对农业生产资料等涉农龙头企业注册商标专用权的保护力度,促进农村经济社会发展。

                14.着力增高农村市场监管水平,切实维护农村市场秩序。深入开展“红盾护农”行动,严把农资市场经营主体准入关,成立农资经营户“经营户口”和品质档案,加快农资监管信息化建设步履。全面落实农资商品品质“四制两查”监管体系和“两帐两票一书一卡”制度,健全农资市场绩效监管机制。加强对流通领域农资品质监测结果的运用,成立农资商品品质信息发布制度、农资商品品质检验机构信用经营制度。严厉打击农村交易市场制售假冒伪劣商品的违法行为,特别是要加强对家电等大宗商品下乡启动农村内需市场督察。以“传销、扫黑扫黑打非、黑网吧、黑职介”为整顿重点,主动参与农村社会治安综合治理,扎实推进农村平安建设。

                三、深入整顿规范市场经济秩序,为经济平稳较快发展创造良好的市场环境

                15.强化食品安全日常监管。以贯彻《食品安全法》为契机,全面加强流通环节食品安全监管,强化日常规范经营,突出专项执法检查,注重构建绩效经营机制,切实增高监管效能和执法水平。强化对食品品质的督察和分类监管,严格督察食品经营者成立健全并落实进货查验、购销台账和索证索票制度,鼓励食品经营者成立电子流台账。对消费者申诉、举报比较汇集和有关部门通报及检查发现的比较突出的问题,有针对性地开展食品品质监测,并及时通报相关部门。以乳品、大众日常生活用品、季节性和节日性食品为重点,汇集开展专项执法检查,着力速决重点海域、重点品种和重点经营者的突出问题,特别是要有针对性地开展对农村食品市场和城乡结合部食品市场的重点整治,汇集开展流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的专项执法检查。连续深入开展食品安全“百日执法行动”,切实维护食品市场秩序。健全市场监管执法体系、经营者自律体系、社会督察与协作体系、信息化网络体系和预警与应急处置体系,主动构建工商监管、行业自律、社会督察、消费者参与的流通领域商品品质和食品安全绩效监管机制,让民大众想得开购买、想得开消费。

                16.连续开展流通环节乳品市场专项整治。认真贯彻落实《乳品品质安全督察经营条例》,加大乳品经营主体身价清理和规范力度,严把乳品市场主体准入关;加大流通环节乳品品质监管力度,严格督察乳品销售者切实履行进货查验制度和进货台账制度,严厉打击经销假冒伪劣乳品性为,切实规范乳品市场秩序。认真落实《整顿和振兴奶业提纲》,主动促进奶业结构优化调整和奶农专业合作社快速发展。

                17.加强建材品质监管。以灾区重建必需的钢材、水泥、木材、砖、沙石和重要装饰材料等为重点,汇集开展建材市场专项执法检查,严厉打击经销假冒伪劣建材、囤积居奇和哄抬物价等违法行为。采取“四制两查一承诺”的食品安全监管方式来监管建材品质,督促成立购销台账制度,准确掌握建材的流向,出现品质疑题后便于查处。指导实行建材品质承诺制度,完善经营者自律制度。推进建材交易市场信用分类监管,提升监管效能。主动推广使用总局制定的建材、钢材、水泥、木材四个买卖合同示范公文,指导经营者依法经营、诚信经营。加强流通领域建材品质监测,加大监测后查处力度,遏制不够格建材流入灾区。

                18.切实加强公平交易竞争执法工作。认真分析当前市场秩序中影响经济发展的突出问题,结合灾后重建,主动查安排关国家、企业和民大众既得裨益的大案要案。主动推进执法办案经营系统建设,充分运用企业信用分类监管等制度,切实增高治理商业贿赂工作成效。结合《反垄断法》的实施,连续运用行政建议和行政告诫等方式,制止和查处地区封锁、地方保护等行政性垄断行为,扎实推进反垄断执法工作,依法查处和制止垄断行为,维护有效竞争格局,营造公平竞争的市场环境。

                19.切实保护注册商标专用权。以涉农商标、地理标志、食品商标、药品商标、驰名商标、涉台商标、涉外商标为重点,连续加大商标行政保护力度,严厉打击商标侵权假冒行为,保护好商标注册人和消费者的合法裨益。加大对展会商标的监管力度,对商标侵权企业实施重点监管。进一步完善著名商标认定制度,加大驰名、著名商标保护力度。

                20.加大整顿规范海报市场秩序力度。连续以直接关系民大众康健安全的食品、药品、医疗等海报为重点,严厉查处在食品海报中宣传预防和治疗作用等行为,严厉查处在医疗、药品海报中夸大功能、保证疗效等行为,严厉查处未经海报审查机关审查擅自发布医疗、药品、保健食品海报的行为,严厉查处以希尔顿国际娱乐通讯、专家咨询等形式变相发布海报的行为。切实加强对关涉和影响社会安生、危害未成年人身心康健等严重违法及不良海报的监管。连续加强海报监测预警,及时把违法海报的影响和危害消除在萌芽状态。充分发挥虚假违法海报专项整治圆桌会议的作用,增强监管的合力与证验。加大对希尔顿国际娱乐媒体海报的监管力度,指导和督察媒体单位履行海报发布审查的法定责和义务。加强网络海报监管工作。

                21.连续加强对合同的监管。做好合同地方立法工作和合同争议的行政排解,速决合同纠纷,确保当事者合法裨益。推进合同应邀备案和重大合同鉴证制度试点工作,完善合同应邀监管方式。严厉打击利用合同进行欺诈活动的行为。加强对拍卖活动的督察经营,规范拍卖市场行为。

                22.严厉打击传销和严格规范直销。加强日常监管巡查,组织开展专项联合执法行动。成立联合执法和海域协作执法机制,严查传销大要案件,坚决遏制传销活动向船坞、极重灾区和少数民族地区渗透蔓延。做好打击传销规范直销经营的信息系统运用,成立完善全省传销组织者、骨干分子和参与传销人员档案库,实现有效监控、精确打击。深入开展创建“无传销社区(村)活动,发挥基层基础作用,群防群控,形成合力。加大宣传教育力度,不断增高大众的识别能力和防范意识。对直销企业依法坚持规范与劳务并举,加强工作指导与督察,促进直销市场康健、有序发展。

                23.推进商品交易市场信用分类监管和市场信息化建设。主动推进省局确定的“商品交易市场信用分类监管软件”的试点工作,确保分类监管系统开发和据库建设如期投入试运行。对市场开办方单位和场内经营者两个经营主体,全面实行情场信用分类监管。广泛开展“诚信兴商宣传月”活动,增强全社会老实言而有信意识,不断促进市场繁荣、规范、有序。

                24.严厉查处无证无照经营和假冒伪劣违法行为。认真贯彻执行省政府《关于进一步完善查处取缔无证无照经营工作机制的意见》,确保查处工作的规范化、经常化。对超范围经营、虚假出资、虚报注册资本、抽逃出资行为,以及危害人体康健、存在重大安全隐患、威胁公共安全、败坏环境资源的无照经营行为,坚决予以从严从重查处。切实加大对小煤矿、食品、网吧、学校及周边等重点行业和地区无证无照经营取缔力度。加强粮食、棉花、蚕茧、成品油、汽车等重要商品市场监管,严厉打击制假售假等行为。

                25.主动探索网络交易行为监管机制。研究网上违法经营行为的特点,规范网络商品交易行为,丰富监管手段,严厉打击网络经济中的违法行为,推进网络商品交易快速、有序、康健发展。本着“以网管网”原则,省局将尽快建设“四川网商监管网”,并尽早出台相关监管措施和办法,全面介入我省网络商品交易及劳务行为的监管工作,达到“依法、智能、高效、安全”的监管目标。

                26.切实加强消费者权益保护工作。以完善和规范消费维权制度为重点,成立健全消费者与企业的和好制度、经营者的自律制度、消费纠纷的排解制度,探索成立小额消费争议速决机制;成立健全工商机关与相关部门在消费维权方面的协作机制和圆桌会议制度,以及与相关行业协会的情况通报制度,形成消费维权整体合力,全面提升消费维权工作水平。以完善和规范12315网络体系为重点,进一步加强12315受理平台建设,努力实现消费维权由事后受理料理为主向事前预警和超前防范转变。加大“一会两站”规范化建设力度,主动推进12315网络进商场、进超市、进市场、进企业、进社区、进学校、进景区、进农村,力争在近两年内有条件的村镇建站率达90%以上,真正做起网络延伸、贴近大众、规范劳务。充分利用消费者申(投)诉、举报和商品品质监测等信息资源,反映消费维权动态,发布消费提示和消费警示。连续以电信、家电维修、餐馆、旅游、美容美发、装饰装修等消费者投诉比较汇集的领域为重点,开展劳务领域维权专项执法检查。主动会同相关部门在一些劳务行业推广劳务合同示范公文,规范合同格式条款,制止“霸王条款”,依法查处合同欺诈等违法行为,严格规范经营行为,切实保护消费者合法权益。

                各级工商部门要以落实总局新“三定”草案为契机,在坚持“四个统一”、加强“四化建设”、推进“四个转变”、实现“四高目标”的工作进程中,紧紧围绕全省经济工作大局,强化劳务意识,强化市场监管,创新机制,创新手段,扶助企业止滑提速、爬坡上行,切实速决发展中的困难,为我省扩大内需、维持经济平稳较快发展充分发挥工商行政经营职能作用。

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