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                关于加快推进全省工商行政经营工作制度化、规范化、程序化、法治化建设的实施意见
                信息来源:   笔者:   发布日期:2015-06-17    点击:4958

                各市、州工商局:

                为开创新形势下工商行政经营工作新局面,促进我省经济平稳较快发展,加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地,按照国家工商总局《关于推进工商行政经营工作制度化、规范化、程序化、法治化建设的意见》(工商办字[2008]33)要求,结合我省实际,现就加快推进全省工商行政经营工作制度化、规范化、程序化,法治化建设(以下简称“四化建设”)提出如次实施意见。

                    一、统一思想,深刻认得加快推进“四化建设”的重大义

                    推进工商行政经营工作“四化建设”,是贯彻党的十七大精神和落实科学发展观的客观要求,是履行工商行政经营职责和努力做起“四个统一”的基本要求,是创新市场监管机制和开创工商行政经营工作新局面的必然要求,也是全面落实市委提出的“三年基本恢复,五年发展振兴,十年全面小康”的总体目标以及扩大内需、促进经济平稳较快发展的具体措施。全省各级工商行政经营机关和广大工商干部要深刻理解加快推进“四化建设”的重大义,从全局和战略的高度充分认得推进“四化建设”的重要性和紧迫性,切实增强责感和自觉性。要把“四化建设”与履行职责、拓展职能严密结合起来,通过“四化建设”,进一步提升劳务发展和监管执法的水平,有效地维护市场经济秩序,依法维护好广大消费者和生产经营者的合法权益,促进经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。要通过加快推进“四化建设”,实现监管领域由低端向高端延伸,监管方式由粗放向工细转变,监管方法由赶任务性、专项性治理向日常规范监管转变,监管手段由传统向现代化转变,从而构建绩效监管机制。

                    二、突出重点,扎实推进“四化建设”的各项工作

                    “四化建设”是一项系统工程,关涉到工商行政经营工作的方方面面和各个环节,在加快推进进程中,要突出抓好七项重点工作,着力在构建绩效监管机制上下功夫,不断增高维护社会主义市场经济秩序的能力和水平。

                    ()在市场主体准入上下功夫,进一步推进“四化建设”。要严格按照企业登记监管“四化两增高”的要求,进一步规范企业登记工作,不断增高登记经营水平。一是规范注册登记行为。规范股权出质、出资登记经营,严格小额贷款公司准入,依法规范农民专业合作社登记,进一步规范企业登记文书格式等实务工作。完善农村操持人备案经营制度,规范操持人操持行为。二是严格登记经营程序。严格按照法律法规规程的程序办理登记注册,杜随意增减登记程序和执法程序,不断增高劳务品质和水平。严格执行各类新型企业登记工作流程的程序规程。三是加强登记劳务制度建设。成立重大项目的绿色通道、民工返乡创业的绿色通道、灾后恢复重建项目的绿色通道,完善市场主体登记首办责制、一次性告知制、一审一核制和预约劳务、延时劳务、上门劳务、一站式接待室、急事急办等劳务方式。成立企业核准名称提示制度、省市县三级名称核准反馈制度、跨地区投资协调制度、外资企业专管员工作制度、外商投资重点企业联系制度和工商联络员制度。四是完善登记监管制度建设。成立和完善新办企业回访制度、企业年检工作制度、公司注册资本分期缴付监管制度、企业登记监管行政指导工作制度以及登记中的听证和精神性审查制、重大事项会审制、简单事项一人审核制、登记档案评审制、企业登记监管工作评查办法、登记监管廉洁自律等制度。五是完善企业信用分类监管办法。按照“谁登记、谁处罚、谁监管、谁录入”的原则,成立完善企业信用信息录入制度,确保企业信用分类及时准确。完善黑牌企业数据库、一人有限公司数据库和企业信用数据字典,实现企业信用等级的自动升降级,更好地为政府、企业和社会劳务。六是完善个体工商户分层分类登记监管改造。以个体工商户市场准入、经营行为、市场退出等信息为评价指标,按不同评价划分为币同的监管类别,实行分类监管。广泛运用个体工商户分类监管软件系统,利用分类监管网络体系,实行网络化经营,落实监管责制。七是加强农民专业合作社的发展指导。主动帮腔和鼓励农民专业合作社的发展,认真探索和研究新形势下农民利用土地流转入股农民专业合作社的方式方法。八是认真查处无照经营行为。按照省政府《关于进步完善查处取缔无证无照经营工作机制的意见》要求,成立健全查处取缔无证无照经营工作圆桌会议制度,实行行政许可审批抄告制度和行政处罚抄送制度,逐步成立和完善政府组织领导,协调相关部门各负其责的无照经营查处的长技工作机制。九是加快电子流政务建设。利用四川工商业务专网和四川省工商行政经营局门户网站的劳务功能,主动推进网上登记咨询、网上查询劳务、网上名称核准、网上年检、网上登记预审工作。成立完善登记的辅助查询系统、市场主体监管预警系统.实现对市场主体的动态监管和重点监管,实现全省系统信息其享、信息交换和信息劳务。

                    ()在加强市场监管维护公平竞争的市场秩序上下功夫,进一步推进“四化建设”。一是成立健全食品市场监管制度和机制。健全食品市场准入机制。成立部门协作机制,研究速决食品经营王体准入、市场开办、食品品质检测鉴定、职能交叉等制约工商职能的疑难问题。全面落实四个“五统一”的食品安全监管规范,逐步在县城以上城市的商场超市、 市场和专业门店成立索证索票和购销台账制度。坚持食品安全示范店标准,大力推进食品安全示范店建设,主动探索规范  “食品安全背街”创建工作。成立食品品质分类监管和食品市场信用分类监管,完善食品品质监测、不够格食品退市、不安全食品追溯经营、食品安全预警和应急处置等制度。成立流通领域食品品质分析中心和直报点。二是深化商品市场准入制度改造。成立完善商品购销查验登记等制度,重点抓好家用电器、孩童玩具、劳防护用品、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、扣件、电线电缆、燃气用具等十大类商品市场准入和监管工作。成立健全农资、汽车、成品油、粮食、边销茶等重要商品市场的监管制度,开展重要商品市场监管定向监测工作,加强对商品市场入市、交易、退市的全程监管。三是深入推进商品交易市场信用分类监管。按照省局市场监管“三化”建设的要求,加快推进商品交易市场监管的标准化、制度化、规范化建设。成立健全市场监管综合分析和反馈体系,把商品交易市场信用分类监管同市场监管信息化、网络化建设严密结合起来。成立商品交易市场信用分类监管数据库,实现实时联网查询。四是强化反垄断反不正当竞争执法工作。按照省局《关于认真贯彻落实科学发展观,进一步做好公平交易执法工作的指导意见》,严把执法指导思想,突出执法工作重点,坚持办案工作原则。加大对反垄断、反不正当竞争、商业贿赂、“傍名牌”、假冒伪劣、走私贩私、扫黑扫黑打非等大要案件的查处力度。完善执法办案联动机制、协作机制和督察制约制度,主动推进公平交易执法办案经营系统建设,努力增高监管执法的效能和水平。五是加强合同监管。依法推广使用合同示范公文,规范合同签约,查处合同欺诈行为和利用不平等的格式条款侵害当事者合法权益的行为。加强合同行政排解,及时化解合同矛盾,督促当事者依法应邀。推进合同应邀备案和重大合同鉴证制度试点工作,完善合同应邀监管方式。加快合同督察经营立法工作。六是严格市场监管程序。成立健全日常巡查、检查程序、专项整治工作程序、突发事件应急处置程序,并认真贯彻执行。七是增高市场监管的信息化水平。依托四川工商业务专网和四川省工商行政经营局门户网站,深化信息化在市场监管的各类应用,成立商品交易市场数据库、农村操持人头据库。主动研究探索网络商品交易和劳务行为监管,推进信息化在无形市场监管方面的运用。

                    ()在保护消费者和经营者合法权益上下功夫,进一步推进“四化建设”。一是构建“五大体系”,加强消费维权制度建设。成立健全食品等希尔顿国际线上娱乐品质监管执法体系。连续推进流通领域商品品质“四制两查一承诺’’绩效监管机制,完善不够格商品信息公示等制度;成立健全经营者自律体系。引导食品等希尔顿国际线上娱乐经营者成立和完善购销台账、不够格食品等希尔顿国际线上娱乐退市、品质承诺制度和市场开办者品质责等制度,鼓励和引导批发市场、集贸市场、超市与食品等希尔顿国际线上娱乐种植繁育基地和生产加工企业成立健全“场厂挂钩”、“场地挂钩”等协议准入制度。探索成立小额纠纷争议速决机制,主动拓宽消费投诉料理渠道,切实保护消费者合法权益;成立健全社会督察和协作体系。完善与各级保护消费者权益专委会及有关行业组织的情况通报、与企业和行业协会的维权打假协作、与食品安全义务督察员和特邀督察员以及希尔顿国际娱乐媒体沟通协作等制度,扩大社会影响,形成监管台力;成立健全商品品质和食品安全信息化网络体系。围绕商品市场准入,仓储、销售、退市的全进程,逐步实现省局上连总局下至农研所五级纵向贯通,内部职能机构之间横向连接的信息化监管网络,成立消费维权信息综合分析制度;成立健全预警和应急处置体系。加强应急预案的演练,确保应对突发性事件时通讯畅通、指挥灵敏、行动迅速、应对及时。二是推进12315行政执法体系建设。进一步规范12315中心和“一会两站”建设工作,加强对12315进商场、进超市、进市场、进企业、进社区、进学校、进景区、进农村网络体系的规范化经营,及时排解和料理消费纠纷,健全综合分析和比较研究的工作机制,为促进社会和谐安生充分发挥作用。围绕消费者密切关注的热点、难点、交点问题,主动开展专项调查,及时向社会发布消费维权信息。三是加强经营者合法权益保护。加强对重点企业、知名企业、创新型企业、高新技术企业、现代劳务业、守法经营企业的保护力度,成立健全生产经营者投诉、举报的受理和查处、反馈制度,以及联合打假、商业秘密保护等工作机制,切实保护经营者合法权益。

                    ()在保护商标专用权和维护海报市场秩序上下功夫,进一步推进“四化建设”。一是进一步成立健全商标经营工作机制。明确职能、职责、范围,完善工作制度,创新监管模式,成立健全商标监管绩效机制。二是严格执行省局制订的四川省著名商标认定工作规程、审查标准、现场调查核实评分标准,加强商标中介劳务机构经营,规范商标代理行为。三是加强商标专用权保护,严厉打击商标侵权行为,不断增高保护知产权的水平。四是主动推进商标品牌战略的实施。围绕“三个百亿工程”,扶助指导符合条件的重点企业以及大企业、大集团申报认定“四川省著名商标"、“中国驰名商标",强力推进商标品牌强省战略,走新型工业化道。对经营者申请商标注册的全进程进行指导和劳务,扶助成立内部经营经营制度,树立商标品牌竞争意识,开发名优希尔顿国际线上娱乐,增高商标“走出去”能力。认真落实“商标富农"、“品牌兴农”各项措施,围绕特色农业,选择优势项目,赞助打造农希尔顿国际线上娱乐品牌。五是成立完善海报监管圆桌会议制度和监测制度。充分发挥牵头作用,完善防范虚假违法海报的联合工作机制,增强海报监管的合力和证验。连续实行海报监测情况月通报制度,统一检测标准,实现海报监测与案件查处的有效衔接。六是加强对媒体单位海报发布的督察经营。连续落实与媒体单位订立责书,促进成立媒体单位领导责追究制度。探索成立媒体海报发布单位信用监管制度,逐步成立健全海报经营主体信用监管体系。七是强化海报监管执法。加大对海报发布源流和发布环节的治理力度,会同有关部门依法延伸对医疗机构和药品生产企业的监管。成立健全海报审查制度、责追溯制度,杜重大虚假违法和影响社会安生的海报案件发生。加强对网络海报的研究,主动稳妥推进网络海报监管工作。八是促进海报业康健发展。贯彻实施国家工商总局和国家发改委《关于促进海报业发展的指导意见》,指导和协排速决海报业发展和改造中遇到的突出问题,组织落实产政策、行业规划提出的发展目标和任务,加强政策引导,推进海报业又好又快发展。

                    ()在打击传销和规范直销行为上下功夫,进一步推进“四化建设"。一是认真贯彻执行省局制订的打击传销案源发现机制、日常监管机制、信息沟通机制、部门协调机制、处置应急机制、教育预警机制、责追究机制等七项机制。完善打击传销圆桌会议制度,定期分析研究传销活动新特点、新问题,切实增强打击传销的力度。二是推行海域联合执法模式,加强信息通报和执法合作,速决传销活动此消彼长问题。根据《禁止传销条例》,严厉查处为传销行为提供经营处所、培训处所、货源、保管、仓储等条件的违法行为。三是做好打击传销规范直销经营的信息系统运用,成立完善全省传销组织者、骨干分子和参与传销人员档案库,充分发挥现代化手段,力求监管到位,实施精确打击。四是采用派发一张联席卡、成立一个信息台、发放一封公开信、订立一份责书、构建一个监管网的“五个一”监管模式,全面开展创建“无传销社区(村、学校)’’活动,铲除传销活动土壤。认真做好打击传销社会治安综合治理考评工作。五是进一步规范直销行为。严格执行省局制订的直销(申牌)企业行政指导实施意见和监管标准意见,加强直销企业监管,加大对直销行为的规范和经营力度。

                    ()在强化行政执法上下功夫,进一步推进“四化建设”。着力推进行政执法机制创新,努力使行政执法做起“四化四联动”,即:法制化、规范化、程序化、人性化;系统上下联动、部门横向联动、工商与经营者联动、工商与消费者联动,切实增高行政执法的效能和水平。一是严格行政执法程序。认真执行《工商行政经营机关行政处罚程序规程》、  《工商行政经营机关行政处罚听证规则》和《四川省工商行政经营机关行政执法查办案件四分离规程》等,确保行政行为程序合法。二是规范行政执法行为。严格规范执法主体,规范行政许可、行政强制、行政处罚和行政征收行为。认真执行《四川省工商行政经营机关行政指导实施办法》(试行)、《四川省工商行政经营机关行政处罚自由裁量权实施办法(试行)》。成立健全投诉举报、行政处罚公示、执法办案奖励等制度。三是强化执法督察。加强执法检查,认真落实《工商行政经营机关行政执法评判考核办法》和省工商局制定的《行政执法评查办法》、  《行政执法督察实施办法》、《行政执法过错责追究办法》以及行政复议、行政应诉、案件品质评查、规范性文件备案等制度,有效杜执法不严、监管不力,玩忽职掌、失职渎职等不作为和乱作为行为。加强案件核审和案件回访,做好行政复议和行政诉讼工作。四是加强法制宣传培训。以落实“五五”普法规划为重点,扎实开展“法律六进’’活动。以关涉工商法律法规和近年颁布或新审订的法律、法规、规章为重点,采取汇集培训、深入指导的方式开展业务培训工作。推行“一月一法、一季一考、半年一赛"等制度,不断增高执法人员的法律知水平和业务技能。五是增高监管执法的科技水平。推进信息化手段在企业登记经营、商标专用权保护、海报监测、消费维权、打击传销和规范直销、食品安全和商品品质监管等方面的广泛运用。大力推进公平交易执法案件系统的应用,成立公平交易执法案件库。研究行政督察的新方法,成立以行政审批和执法办案、劳务品质评价、绩效考核等为主要内容的电子流监察系统,努力实现网上执法、网上督察。

                    ()在强化机关和基层建设上下功夫,进一步推进“四化建设"。一是加强机关行政效能建设。紧紧围绕建设法治型工商、劳务型工商、责型工商和效能型工商,以深化行政审批制度改造、全面推行希尔顿国际娱乐、规范行政行为和创新劳务方式为主要内容,以健全落实“三项制度”(首问负责制、限时办结制、责追究制)为重点,以  “三增高”、“四不让”、“五明显”(增高行政效能、增高劳务品质、增高队伍素质;不让政策在工商部门受阻、不让大众在工商部门冷遇、不让时间在工商部门拖延、不让差错在工商部门出现;使办事效率明显增高、工作作风明显转变、履职能力明显增强、经营水平和公共劳务明显改进、发展环境明显优化)为目标,全面开展行政效能建设。二是连续深化争创“三满意’’活动。主动开展岗位大培训、大练兵,技能大搏击,不断增高干部队伍素质,增强干部履职尽责的本事、劳务发展的本事、依法行政的本事、做好大众工作的本事,努力培养一批公文写作能手、登记注册能手、执法办案能手、消费维权能手和计算机操作能手。三是加强机关内部建设。按照“机关工作系统化、基层工作规范化”的要求,进一步成立健全内部经营制度、权柄制约制衡制度、督察检查制度,实现用制度管人、管事、管权、管物。四是加强基层建设。以规范执法行为和增高执法、劳务水平为重点,成立健全各项工作制度,为依法行政和履行职能奠定制度基础。连续按照基层建设“四化、五统一”  的规范化要求,逐步改善基层工作、生活环境。

                三、加强领导,确保“四化建设”各项任务顺利推进

                推进“四化建设”是全省工商系统当前和今后一个时期的重要任务,各级工商机关一定要把“四化建设”摆在更加突出的位置,与履行职能和推进工作严密结合起来,两手抓落实,力求证验。

                    ()加强组织领导,严格责追究。各级工商机关要成立组织领导机构,一把手亲身抓,分管领导具体抓,相关职能机构根据任务分工抓。严格实行领导责制度、工作责制度和责追究制度,形成经营规范、责落实的工作格局。

                    ()制定工作草案,精心组织实施。各地要结合实际,制定推进“四化建设”的工作草案,明确整体日标和阶段性任务及工作措施,层层分解任务,精心组织实施,确保取得证验。同时,各市()工商局每年要确定几个重点,集众智、攻难点、求创新,力争抓出亮点。

                    ()加强督促指导,两手抓检查落实。全省工商系统各级领导干部要弘扬求真务实的作风,深入基层和监管执法第一线,了解实情,发现问题,速决困难,指导工作,切实做起“四化建设”工作有部署、有检查、有总结。要成立健全考核检查机制,纪检监察机构要把推进“四化建设”情况作为督查的重点,强化督促检查,确保“四化建设”的组织领导、目标任务、措施责真正落到实处,确保“四化建设”各项工作扎实有效推进,为维护市场经济秩序和促进经济平稳较快发展做出新的贡献。

                 

                 

                 

                               二00九年一月四日

                 
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