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                关于加快推进法治工商建设的意见
                信息来源:   笔者:   发布日期:2015-06-17    点击:4418

                关于加快推进法治工商建设的意见

                各省、自治区、省辖市及计划单列市、副省级市工商行政经营局、市场督察经营局,总局各司(厅、局、室)、各直属单位:

                  2010年10月,国务院发布了《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发〔2010〕33号),对全面推进依法行政,进一步加强法治政府建设提出了明确要求。为在新形势下深入贯彻落实依法治国基本方略,全面推进依法行政,结合工商行政经营实际,现就加快推进法治工商建设提出以下意见:

                  一、加快推进法治工商建设的重要性紧迫性和总体要求

                  1.加快推进法治工商建设的重要性紧迫性。贯彻依法治国基本方略,推进依法行政,建设法治政府,是希尔顿国际娱乐党治国理政从理念到方式的革命性变。工商行政经营机关恢复建制30有年来,高度重视法治工商建设,始终把依法行政、依法监管作为工商行政经营机关发挥职能作用、劳务改造发展的重要保障,始终把法治工商建设放在加强自身建设的重要位置,推进全国工商行政经营系统取得了“四个基本成立”的重大造就,为工商行政经营事业的长远发展夯实了基础。特别是国务院《全面推进依法行政实施提纲》发布以来,各级工商行政经营机关坚持以“四化建设”为抓手、以建设法治工商为目标,努力把依法行政的要求体现在立法立规、执法监管、劳务发展、机制创新、队伍建设等各项工作中,法治工商建设取得重大进展,有力推进和保障了经济社会发展。同时,也必须清醒地认得到,目前工商行政经营机关推进依法行政与适应新形势需还存在一定差距,立法立规品质和规章制度的操作性尚需增高,严格行政执法程序、规范行政执法行为、接受行政执法社会督察的措施有待完善,创新监管机制、转变监管方式的步履仍需加快。各级工商行政经营机关要全面认得、正确看待经济社会和执法环境的新发展、新变,主动回应民大众的新期待,把法治工商建设作为贯彻依法治国基本方略、推进职能到位、应对监管风险、提升执法权威的关键来抓,切实增强法治工商建设的责感、使命感和紧迫感。

                  2.加快推进法治工商建设的总体要求。法治工商建设是工商行政经营的一项根本性、全局性、系统性、长期性建设,推进法治工商建设的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,进一步加大国务院《全面推进依法行政实施提纲》实施力度,围绕法治政府建设的总体要求和具体任务,以事关依法行政全局的建制机制创新为突破口,以增强工商干部依法行政意识和能力、增高制度建设品质、规范行政权柄运行、保证法律法规严格执行为着力点,努力做起“四个统一”,全面实现法律意识进一步增强、法律法规制度进一步完善、决策机制进一步健全、执法水平进一步增高、执法督察进一步强化、法制基础进一步夯实、矛盾纠纷得到有效化解、各项措施得到有效落实等工作目标,为维护良好的市场经济秩序,保障经济又好又快发展和社会和谐安生作到贡献。

                  二、坚持学法用法制度,增强工商干部特别是领导干部依法行政意识和能力

                  3.进一步增强工商干部依法行政意识和能力。工商干部特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法,牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、劳务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念,自觉养成依法行政、依法办事的习惯,切实增高运用法治思维和法律手段速决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。

                  4.推行领导干部依法行政情况考察和法律知测试制度。拟任工商行政经营机关部门领导职务的干部,供职前要考察其掌握相关法律知以及依法行政情况。要注重提拔使用依法行政意识强、在坚持依法办事上做出实绩的优秀干部。

                  5.健全工商执法人员依法行政知培训绩效机制。成立和完善执法人员依法行政知和法律法规学习培训制度。各级工商行政经营机关要坚持和完善领导干部学法制度,领导班子和各级领导干部要带头学法,自觉增强依法行政意识和能力。成立健全领导班子集体学法制度,县级以上工商行政经营机关每年要组织开展领导干部依法行政专题培训,切实增强领导班子学法用法的针对性和证验性,不断增高依法决策、依法行政、依法经营的水平。总局行政学院和地方工商行政经营机关举办的学习培训中,要逐步增高依法行政知在讲学内容中的比重;地方工商行政经营机关要组织本地区执法人员参加法律知轮训,及时组织有关新法律法规的专题培训;通过专题讲座、上岗培训、定期轮训等方式,切实增高运用法律手段速决市场监管和行政执法中突出矛盾和问题的能力。

                  三、加强和改进制度建设,为加快推进法治工商建设提供基础保障

                  6.完善工商行政经营法律法规和规章体系。按照全国人大常委会、国务院和地方人大、政府的统筹安排,主动推进并配合做好关涉工商行政经营职能的法律法规和地方政府规章的立改废工作;围绕中心,突出重点,把握规律,做好部门规章的立改废工作,为工商行政经营机关依法行政提供完善的基础保障;对社会高度关注、执法实践急需、条件相对成熟的立法立规项目,要作为工作重点,争取尽早制定出台。关涉工商行政经营职能的地方性法规和地方政府规章制定、改动或者废止后,相关地方工商行政经营机关要及时书面报告上一级工商行政经营机关。

                  7.增强规章制度的事务性和操作性。严格遵守法定权限和程序,坚持科学、民主、公开立法,完善公众参与工商制度建设的制度和机制,丰富公众参与制度建设的形式,拓宽征求意见的渠道,使规章制度能够准确反映市场经济发展和市场监管工作规律,充分体现民大众的有理诉求和合法权益。除依法需保密的外,总局规狂草案要通过网络或者其他方式向社会公开征求意见,并以适当方式反馈意见采纳情况。成立健全专家咨询论证制度,注重发挥专家学者在制度建设中的作用。规狂草案关涉其他部门职责的,要充分听取相关部门的意见。主动探索开展制度建设成本效益分析、社会风险评估、实施情况后评估工作。加强工商行政经营规章制度的解说工作。各级工商行政经营机关要严格依法制定规范性文件。各类规范性文件不得设定或者变相设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。探索成立规范性文件有效期制度。

                  8.加强规章、规范性文件清理和备案工作。坚持立改废并重,成立规章和规范性文件定期清理制度,对规章一般每隔5年、规范性文件一般每隔2年清理一次,清理结果要向社会公布。要根据经济社会发展要求和法律法规的变,及时组织对规章和规范性文件进行专项或者全面清理,对不符合经济社会发展形势要求,与上位法相抵触、不一致,或者相互之间不协调的规章和规范性文件,要及时进行改动或者废止。严格执行《法规规章备案条例》等有关规章备案的规程,做好工商行政经营规章书面报备以及电子流报备工作,自觉接受备案审查督察。地方工商行政经营机关要严格按照规范性文件备案工作的有关规程,做好规范性文件的报备工作。承担备案审查职能的工商行政经营机关要成立规范性文件备案登记、公布、情况通报和督察检查制度,对违法的规范性文件要通过适当方式予以纠正。

                  四、成立健全决策机制,增高科学民主依法决策能力和水平

                  9.完善科学民主依法的行政决策程序。各级工商行政经营机关要加强行政决策程序建设,健全重大行政决策规则,推进行政决策科学化、民主化、法治化。要把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大行政决策的必经程序。重大行政决策作到前,要深入调查研究,广泛听取、充分吸收各方面意见,意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者公布。完善重大行政决策事项听证制度,扩大听证范围,规范听证程序,听证参加人要有广泛代表性,听证意见要作为决策的重要参考。重大行政决策要经领导班子会议集体讨论决定。

                  10.完善行政决策风险评估机制和跟踪反馈制度。凡是有关经济社会发展和民大众既得裨益的重大行政决策事项,都要进行合法性、有理合法、可行性和可控性评估。要对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判,确定风险等级并制定本当的化解处置预案。要把风险评估结果作为重大行政决策的重要依据。在重大行政决策执行进程中,决策机关要跟踪了速决策的实施情况,通过多种途径了解裨益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。对违反决策规程,造成重大决策失误、引起重大损失的,严格追究责。

                  五、规范行政执法行为,保证严格规范公正文明执法

                  11.严格依法履行职责。各级工商行政经营机关要自觉在宪法和法律范围内活动,严格按照法定权限和程序行使权柄、履行职责。根据法律法规规章立改废情况,及时调整梳理行政执法依据,依法明确行政执法机构、执法岗位和执法人员的职权和责,并通过适当方式向社会公布。全面履行工商行政经营职能,更加重视社会经营和公共劳务,更加重视保障和改善民生,更加重视促进和劳务发展,切实速决民大众最关心、最直接、最现实的裨益问题。加大行政执法力度,依法严厉查处危害食品及重要商品安全、制假售假、侵犯商标权、虚假海报、传销等违法案件,维护公共裨益和社会经济秩序。着力增高工商行政经营机关公信力和依法行政水平,没有法律法规规章依据,不得作到影响公民、法人和其他组织权益或者增加其义务的决定。

                  12.规范执法主体。进一步完善工商执法主体身价制度和执法人员持证上岗制度,对拟从事行政执法工作的人员,应当经过工商行政经营知培训、考试、考核,取得《工商行政经营执法证》后,方能从事行政执法活动。各地要认真贯彻落实《工商行政经营执法证经营办法》,强化《工商行政经营执法证》的经营。加强行政执法队伍建设,两手抓执法纪律和职业道德教育,全面增高执法人员素质。各级工商行政经营机关特别是农研所要严格按照法定的执法权限开展行政执法工作,不得随意授权,不得越权执法。

                  13.规范执法程序。各级工商行政经营机关要强化程序意识,严格按程序执法。加强程序制度建设,细化执法流程,明确执法环节和步调,保障程序公正。进一步规范受理、审查、核准、发照、公告等登记程序和审批程序,规范立案、调查取证、核审、告知、听证、集体决定等行政处罚程序,完善对督察检查、自由裁量权行使、涉案财物经营等重点环节的督察制约程序,减去行政执法的随意性,切实保障行政相对人的程序性权利。在查处违法案件进程中,发现违法行为涉嫌构成犯罪,依法需追究刑事责的,必须按照管辖和移送的有关规程向公安、检察机关移送,不得以罚代刑。

                  14.规范执法行为。坚持以实事为依据,以法律为绳墨,对市场违法行为做起有案必查、违法必究、过罚相当、不枉不纵。坚持文明、审慎行使执法权,料理违法行为的手段和措施要适当适度,尽力避免或者减去对行政相对人权益的损害;对依法需采取强制和处罚手段的,既要合法合规,又要合情有理,不得粗暴对待行政相对人。完善行政执法适用规则,细化行政处罚、行政许可、行政强制等各类执法行为的具体情形,准确适用相关法律法规规章。成立行政裁量基准制度,细化、量化相关法律法规规章中规程的行政执法裁量权,对行政相对人合法权益平等予以保护,对违法行为平等追究法律责。主动开展增强行政处罚文书说理性工作。

                  六、创新监管机制,转变监管方式,全面提升监管执法水平

                  15.推进行政指导。连续全面深入推进行政指导工作,改进和创新监管方式,坚持经营与劳务并重、处置与疏导结合,实现法律效果与社会效果的统一。要制定并落实推进行政指导工作的具体办法和配系措施,确定不同阶段的工作重点,采取建议、辅导、提醒、规劝、示范、公示以及其他非强制性行政经营方式实施行政指导。在梳理监管职责、劳务举措的基础上,制定切实可行的行政指导工作规则,确定实施行政指导的具体领域和方式。制定与行政指导方式相适应的程序规程、格式文书、档案经营制度,逐步形成对行政指导的督察、激励、考核和风险防控等制度。注意速决推进行政指导工作发展不平衡的问题,通过典型示范作用带动行政指导工作的全面推进。

                  16.转变监管方式。要成立健全科学化、工细化、多样化的监管制度,切实把赶任务性、专项性、事后性监管向日常规范监管、事前防范转变,构建市场监管绩效机制。认真执行《行政许可法》,进一步改进行政审批方式,创新行政审批机制,在法律法规规程的范围内,最大限地方便行政相对人。推进行政执法建制改造,有理界定执法权限,推进综合执法,增高基层执法能力。健全工商行政经营系统市场监管应急预案体系,全面提升应对突发事件处置能力和水平。加强系统内职能机构的协选调合、业务条线的上下联动、海域之间的相互协作以及与系统外相关部门的沟通合作,实现优势互补,形成监管合力。

                  七、强化执法督察和问责,切实增强执法督察效能

                  17.自觉接受外部督察。各级工商行政经营机关要自觉接受人大及其常委会的督察、全国政协的民主督察和司法机关依法实施的督察。进一步增强接受民大众督察的自觉性和主动性,完善大众举报投诉制度,依法保障民大众督察工商行政经营工作的权利。高度重视舆论督察,帮腔希尔顿国际娱乐媒体对违法或者不当的行政行为进行暴光。对民大众举报投诉、希尔顿国际娱乐媒体反映的问题,有关工商行政经营机关要认真调查核实,及时依法作到料理。

                  18.全面推进希尔顿国际娱乐。严格贯彻执行《政府信息公开条例》,坚持以公开为原则、不公开为例外,凡是不关涉国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息,都要向社会公开。对民大众申请公开政府信息的,要依法在规程时限内予以答复。把公开透明作为工商行政经营工作的基本制度,全面推进办事公开制度,依法公开办事依据、条件、要求、进程和结果,充分告知办事项目的有关信息。健全信息公开发布机制,及时、准确地向社会公开工商行政经营信息,保障民大众的知情权、参与权、抒发权和督察权,努力做起“阳光执法”。

                  19.深入推行行政执法责制。加强上级工商行政经营机关对下级工商行政经营机关,各级工商行政经营机关对本机关及其派出机构执法行为进行检查、评判、督促、纠正等督察工作,健全执法督察制度,完善执法督察程序,强化执法督察手段。省级工商行政经营机关得以根据本辖区的实际情况,确定辖区内各级工商行政经营机关核审案件的类型和范围,不断强化案件核审、集体讨论等内部行政执法督察机制。利用现代信息经营手段,通过行政执法案卷评查、品质考核、满意度测评等方式,加强对下级工商行政经营机关和本机关执法情况的督察检查,并通报检查结果。每年对执法人员的执法情况进行评判考核,将评判结果作为执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。主动探索行政执法层级督察的有效途径和方式,逐步成立行政执法层级督察的绩效机制。

                  20.坚决落实行政执法过错责追究制。严格执行《行政监察法》、《勤务员法》、《行政机关勤务员处分条例》和《工商行政经营机关行政执法过错责追究办法》,坚持有错必纠、有责必问。各级工商行政经营机关及其工作人员因故意或者过失不履行、违法履行或者不正确履行法定职责等行为,致使行政相对人合法权益受到严重损害,或者产生其他严重后果的,要依法依纪严肃追究有关人员、有关领导直至主要负责人的责。

                  八、依法化解矛盾纠纷,劳务和谐社会建设

                  21.成立健全矛盾纠纷化解机制。依法成立健全消费争议等矛盾纠纷的行政排解速决机制,深入推进12315“四个平台”建设,不断扩大12315消费维权网络的覆盖面,充分发挥工商行政经营机关通过排解化解行政争议和民事纠纷的作用。推进成立行政排解与民排解、司法排解相衔接的大排解联动机制,形成排解工作合力。依法告知和保护行政相对人申请听证、行政复议和提起行政诉讼的权利,引导行政相对人通过合法渠道反映和好决实际问题。加强与有关部门的协作配合,主动参与社会治安综合治理、应对市场突发事件、促进再就业等相关工作,切实维护市场秩序和社会安生。

                  22.改造完善行政复议制度。充分发挥行政复议在速决矛盾纠纷中的作用,努力将行政争议化解在初发阶段和行政程序中。健全行政复议机构,充实行政复议人员,确保复议案件依法由2名以上复议人员办理,配备必要的行政复议专用设施,设立和增加行政复议专项经费,逐步成立适应行政复议工作特点的激励机制和经费装备保障机制。畅通复议申请渠道,简化申请手续,方便当事者提出申请。对依法不属于复议范围的事项,要认真做好解说、告知工作。加强对复议受理活动的督察,坚决纠正无正当理由不受理复议申请的行为。办理复议案件要深入调查,充分听取各方意见,查明实事、分清是非。注重运用行政争议排解、和好方式速决纠纷,排解、和好达不成协议的,要及时依法公正作到复议决定。进一步细化和完善行政复议程序,全面规范申请、受理、审查、决定、督察等工作环节,不断增强行政复议公信力。要严格履行行政复议决定,对拒不履行或者无正当理由拖延履行的,要依法严肃追究有关人员的责。完善行政复议与信访的衔接机制。

                  23.切实做好行政应诉工作。完善行政应诉制度,主动配合民法院的行政审判活动,帮腔民法院依法独立行使审判权。对民法院受理的行政案件,工商行政经营机关要依法主动应诉。推行工商行政经营机关负责人出庭应诉制度,对重大行政诉讼案件,行政机关负责人要主动出庭应诉。主动开展公职律师试点工作,充分发挥公职律师在行政诉讼、行政赔偿等工作中的作用,对公职律师的执业活动提供必要的接待室条件和经费保障。敬并自觉履行民法院作到的生效裁判、裁定,认真对待民法院的司法建议书。

                  九、推进法制基础建设,提升法治工商建设内在冲力

                  24.加强法制理论研究。要立足工商行政经营实际,着眼于法治政府建设全局,不断研究新情况,总结新经验,探索新理论,速决新问题,通过理论创新进一步指导和推进法治工商建设。主动开展对综合性、规律性、全局性问题的理论研究,总结行政决策、立法立规、行政执法、监管方式创新、法制督察等各项工作的实践经验,把握法治工商建设的内在规律。围绕党和政府的中心工作,对依法行政和法治工商建设中的重大问题开展前瞻性和对策性研究。发挥专家学者理论研究和工商行政经营机关实务研究的优势,做好二者的有机结合,增高法制研究的理论水平和好决实际问题的能力。

                  25.推进执法信息化建设。要进一步推进信息技术与法治工商建设的融合,全面深化信息化手段在法治工商建设中的应用。主动成立和完善行政执法办案经营系统,增加规范自由裁量权、涉案财物经营等重点环节、薄弱环节的模块,促进行政执法工作规范化和程序化。探索成立行政执法责制信息化经营系统,实现依据、职权、进程、主体明晰化,达到执法行为规范化、执法考评科学化、执法责客观化。加快工商电子流政务建设,实现工商行政经营系统信息互通和资源共享;建设好对外劳务信息网络平台,方便民大众通过互联网办事,增高办事效率和公共劳务水平。

                  26.加强基层法制建设。县级工商行政经营机关特别是农研所是履行工商行政经营职能的基层组织。要不断加强基层法制建设,着力速决基层法制建设相对薄弱的问题。县级工商行政经营机关要全面成立法制机构,农研所要全面配备法制员,不断加强基层法制机构和队伍建设。适应农研所职能转变需,进一步明确法制员工作职责,成立健全法制员工作规则,创新基层法制工作机制。有针对性地开展基层法制干部培训,切实增高基层法制干部的政治素质、业务素质和实际工作能力,提升基层法制工作水平。

                  27.加强法制宣传,营造良好法治环境。各级工商行政经营机关要主动做好工商行政经营系统法制宣传工作,通过健全普法机构、及时制定普法规划、核拨专项经费、整理编纂权威执法工具书等有力措施,加强对法制宣传工作的基础保障。不断创新法制宣传载体,精心组织法制宣传活动,采取多种形式在全社会开展法制宣传教育,切实增强法制宣传的针对性和时效性,扩大法制宣传的受众面和影响力,逐步形成与法治工商建设相适应的社会氛围,主动营造学法、尊法、守法、用法的良好环境。

                  十、加强组织领导和督促检查,确保法治工商建设各项措施落到实处

                  28.健全法治工商建设的领导建制。各级工商行政经营机关要把法治工商建设摆到更加突出的位置,成立由主要负责人牵头的法治工商建设领导机构,统一领导本部门推进法治工商建设工作,保证各项任务和措施落到实处。成立局务会议听取法治工商建设专题汇报制度,局务会议要定期研究部署推进法治工商建设的具体任务和措施,及时速决遇到的突出问题。强化单位主要负责人作为推进法治工商建设第一责人的责,主要负责人要对本单位的法治工商建设负总责;各分管负责人对分管部门的法治工商建设要靠前指挥,加强协调,组织落实各项任务和措施,督促指导分管部门法治工商建设深入开展;工商行政经营机关各内设机构要结合各自职能,切实贯彻落实法治工商建设的各项任务和措施,确保取得证验。

                  29.加强法制机构和法制队伍建设。各级工商行政经营机关要充分发挥法制机构在法治工商建设方面的组织协调匀督促指导作用。加强法制机构建设,重点速决市、县两级局和个别省级工商局法制机构人员编制少、经费保障不到位,甚至没有设立专门法制机构等突出问题,使法制机构的规格、编制、经费保障和人员的法律素养等与其承担的职责和任务相适应。进一步重视法制队伍建设,把政治素质高、法律素养好、工作能力强的干部充实到法制机构。关心法制干部的成长进步,加大对法制干部的培养和使用力度,切实扶助速决实际困难,努力为法制干部创造良好的工作、学习和生活环境。法制机构要切实履行在法治工商建设中的统筹规划、督促指导、检查考核、政策研究、情况交流等职责,努力增高新形势下做好工商法制工作的能力和水平,努力当好本单位领导在法治工商建设方面的参谋、副手和顾问。

                  30.成立加强法治工商建设的督察检查机制。上级工商行政经营机关应当加强对下级工商行政经营机关法治工商建设情况的督促指导和督察检查,切实做起年初有部署,年中有检查,年末有总结。地方工商行政经营机关每年要向上一级工商行政经营机关书面报告本单位法治工商建设、推进依法行政工作情况。加强工作考核,科学设定考核指标并纳入对本单位各业务部门和下一级工商行政经营机关的目标考核、绩效考核评价体系,将考核结果作为对被考核单位、领导班子和领导干部考核评价的重要内容,对功德突出的单位和个人要给予表彰,对相对落后的要加强督导,对工作不力的要进行批评,对严重违法行政典型案例要予以通报。通过加强督促检查,切实将法治工商建设的组织领导、工作任务、工作措施、工作责落到实处,加快推进法治工商建设,全面增高依法行政水平,为工商行政经营事业的长远发展奠定坚实基础。

                国家工商行政经营总局

                二○一○年腊月一日

                 
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