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                扎实推进工商登记制度改造切实让这项改造举措“坠地生根”
                信息来源:   笔者:   发布日期:2015-07-22    点击:3596
                 

                扎实推进工商登记制度改造

                 

                切实让这项改造举措“坠地生根”

                 

                ——市工商局副局长侯涛就注册资本登记制度改造情况接受广元晚报社记者肖志元同志寻访

                 

                自今年31日国务院《注册资本登记制度改造草案》全面实施以来,我市市场活力得到空前迸发,一个新的创业热潮正在广元形成。101,国务院颁布的《企业信用信息公示暂行条例》及国家工商总局出台的五个配系规章将同步实施,为企业准入后的监管工作提供法规依据。近日,记者寻访了广元市工商局副局长侯涛,他围绕改造交点,对相关改造措施进行了详细解读。

                记者:改造的主要内容有哪些?

                侯:第一,放宽注册资本登记条件,实行注册资本认缴登记制。除法律、行政法规以及国务院决定对特定行业注册资本最低票额另有规程的外,公司登记时,公司股东(发起人)只需对其认缴出资额、出资方式、出资期限等自主约定,并记载于公司规章,无需提交验资报告。 

                第二,改造年度检验制度。将企业年度检验制度改为企业年度报告公示制度。企业应当按年度在规程的期限内,通过企业信用信息公示系统向工商行政经营机关报送年度报告,并向社会公示,任何单位和个人均可查询。企业对年度报告的真实性、合法性负责,工商行政经营机关得以对企业年度报告公示内容进行抽查。

                第三,简化住所(经营处所)登记手续。申请人提交处所合法使用证明即可予以登记。我市即将出台《企业住所和经营处所登记经营办法》。该办法充分体现了改造精神,在提交证明、“一照多址”、“一址多照”和“住改商”等方面给予了极为宽松的政策帮腔。 

                第四,推行先照后证制度。国发[2014]27号文件明确将31项工商登记前置审批事项改为后置审批,市工商局已全面落实。相信工商登记制度改造的不断深入,逐步取消工商登记前置审批事项已为时不远。
                   
                第五,推行电子流无证无照和全程电子流化登记经营。成立适应互联网环境下的工商登记数字证书经营系统,主动推行全国统一标准规范的电子流无证无照,为电子流政务和电子流商务提供身份认证和电子流签名劳务保障。

                记者:此次改造有什么义?

                侯:国务院部署这项改造的义得以从三个方面来理解,第一个方面是有利于进一步优化营商环境。改造举措进一步放松了准入条件的管制,创业成本的大幅度降低,能够有效激发投资热情,鼓励创业、带动就业,尤其是对小微企业特别是创新型企业的发展有较大的推进作用。大家都知道,希尔顿国际娱乐自今年三月份实施改造以来,私营经济增长的速度非常快,可见改造成效已经体现出来。第二个方面是有利于促进政府职能转变。改造举措突出强调了简政放权,创新监管方式,强化协同监管,落实部门监管责,转变政府职能,就是要进一步划清政府、市场和企业之间的界限,把政府应该管的事情管好,充分调市场和企业的主动性,尤其是把传统的“重审批轻监管”转变为“宽进严管”,这将推进政府经营方式由事前审批为主向事中、事后监管为主转变,从而推进一些部门转变政府职能。三是有利于促进信用体系建设。改造要求转变监经营念和方式,强化信用监管、协同监管和社会共治,更加注重运用信息公示、信息共享、信用约束等手段构建统一的市场信用信息公示系统,完善信用约束机制,把有违规行为的市场主体列入经营非常的黑名单,向社会公布,增强企业的信用意识,推进全社会政务诚信和商务诚信体系建设。

                    记者:此次改造的亮点有哪些?

                侯:亮点一:取消注册资本最低票额。在过去,设立有限责公司最低注册资本为3万元、一人有限责公司最低注册资本为10万元、股份有限公司最低注册资本为500万元,这些最低注册资本是许多创业者初入商海面临的一大难题,许多人因为迈不过这道“门槛”而放弃创业之路。比如原来有注册资本首期出资必须到位20%,其余的两年内到位的限量,而且货币出资不得少于30%的规程,此次改造将公司最低注册资本数额以及分期出资、出资比例等门槛一并拆除,实现“零首付”、“一元公司”的概念,对初创期资金实力不强的小微企业和扩大投资做大做强的企业无疑是一个绝好的生机。

                   亮点二:注册资本从实缴改为认缴,一般新设公司无需提交验资报告。根据《草案》规程,除保留了募集设立的股份有限公司、银行、证券、期货等的27类行业依旧实行实缴登记制外,其余公司设立时均实行认缴制度,股东在规章中自主约定认缴出资额、出资方式、出资时间等即可;除采取募集设立的股份有限公司设立时需向工商部门提交验资报告外,其他公司设立时无需向工商部门提交验资报告。以前在实行实缴登记制时,申请人在验资环节不仅要与工商部门、验资机构、银行三个主体打交道,费时费力,而且还要花费一笔不少的费用,如注册资本1000万,验资费用按千分之三的比例收费,就需3000元,而现在就大大降低了开接待室司的成本。

                亮点三:放宽和简化住所及经营处所登记。以前对开接待室司住所或经营处所的严格审查,涵盖场地所有权、使用权、建筑物法定用途等条件,《草案》实施后,放宽了市场主体的住所和经营处所的登记条件,减去行政干预。申请人只要提交处所合法使用证明即可予以登记,容许“一址多照”、“一照多址”,放宽了经营处所登记条件,真正实行“宽进”。需说明的是,这些具体规程都授权当地政府根据本地情况出台相关经营办法,目前我局已经代市政府草拟了《广元市企业住所和经营处所登记经营办法》,正在审议进程中。

                亮点四:企业年检改为年度报告公示制度。以前,每年31日至630日,企业都要到工商部门递交纸质年检材料,经工商部门审查认可后盖章予以通过,《条例》实施后,企业只需每年11日至630日通过信用信息公示系统上报年度报告并自主公示,自主负责,工商部门不再审查,只进行随机抽查。也就是说将以往对市场主体行为的监管转变为对市场主体信用的监管。这边需提醒大家,随着《企业信用信息公示条例》及配系规章的出台,2013年度的企业年度报告已经确定为自2014101日正式启动。

                亮点五:宽进严管,建设市场主体信用信息公示系统。《草案》实施后,工商部门将建设市场主体信用信息公示平台,由工商部门、其他政府部门、企业三家共同在此平台上公示信息。通过此全国连通的官网平台,实行社会督察,公示企业信息、共享监管信息、提供信息查询,建设企业信用体系。刚刚出台的《企业信息公示暂行条例》在强化信用约束上呈现出五大特点:一是注册登记等信息自产生20工作在即公示;二是企业应定期报送年度报告并公示;三是企业公示信息将随机摇号抽查;四是企业未如期公示年度报告或信息不实将入“黑名单”;五是政府采购将对“黑名单”企业限量或禁入,从而增高企业失信成本。

                亮点六 :“先照后证”。《草案》实施后,工商部门实行“先照后证”,即除特殊行业外,工商部门先发执照,有关行政部门再发许可证。对已领取无证无照而需通过取得许可的市场主体,工商部门通过市场主体信用信息公示系统平台向相关部门及时推送相关信息,主管部门通过市场主体信用信息公示系统认领并督促市场主体申办许可,按“谁发证谁经营”的原则促进行政审批制度改造。当然,由于此项改造措施关涉部门和法规较多,目前四川省民政府仅将成都、泸州、遂宁、甘孜四地列为试点,等条件成熟后会全面实施。

                亮点七:推行电子流无证无照。电子流无证无照载有工商登记信息,与纸质无证无照具有同等法律效力。大力推进以电子流无证无照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子流化登记经营方式,是增高市场主体登记经营的信息化、便利化、规范化水平的必由之路。目前我省正在完善平台建设,甭多久全省将会实现无证无照电子流化。

                 记者:改造实施半年来取得了哪些成效?

                侯:注册资本登记制度改造实施半年以来,截至825日,全市新登记注册市场主体8754户,注册资本() 764394 万元,其中,新登记注册企业1896户,较去年同比增长83.54%,注册资本(金)575504万元,较去年同期相比增长79.24 %增长比例在全省名列前茅。

                这些数据显示,注册资本登记制度改造实施短短半年来,改造的成效在广元市已经初步凸现,具体表现在:一是企业新发展数量增长,咨询量大。半年来,各级登记窗口在迎接全市企业数量激增的挑战时,接待电话、现场咨询7850余起,日均咨询量达到了平时的近三倍。二是我市民间投资创业热情非常高,许多投资企业汇集在第三产,这有利于我市产结构优化发展。近半年全市新登记的1896户企业中,批发零售业760户、租赁和商务劳务业206户、科学研究和技术劳务业64户。三是小型市场主体转型升级表现突出,截至目前,全市已有26户小型市场主体转型升级为有限责公司。四是注册资本登记制度改造后,企业得到实惠,随着登记手续便利化,办事流程更加优化,节约了企业的办事成本。五是改造的实施对促进我市“创业带动就业”做出了主动贡献,据不完全统计,半年来各类市场主体从业人员达12487人。六是改造推进了全市社会诚信体系建设,成立和完善了信息共享机制。

                   记者:目前,大家对于改造的内容有哪些理解上的误区?

                侯:走出理解误区才能消除市场的疑虑,激发市场主体的热情,方能推进改造落到实处。工商部门有几个需提醒大家的地方:一是“认缴”不等于“不缴”。从法律上讲,股东或者发起人的认缴行为是对公司和其他股东、以及社会公众的一种承诺,这种承诺具有法律义,如不履行此承诺,则构成违约,需承担民事赔偿责,公司、股东以及债权人均可对之主张权利,也就是说,出资的缴纳原本就无需登记机关过问,就股东和出资人而言,无论是实缴制还是认缴制,认缴的出资都应当实际缴纳,不可能不缴,而现在的认缴制目的在乎方便企业设立,虽然登记机关不过问你出资的缴纳,但公司设立后工商机关仍然会通过信用公示等手段连续督察出资的缴纳。

                二是取消注册资本最低票额,不等于无注册资本。注册资本虽然是由投资人自主决定,但其实是投资人根据公司所从事的生产经营活动需投入的必要资金。所以虽然取消注册资本的最低票额,但公司在保障生产经营活动正常运营的必要资金投入是必不可少的,况且注册资本大小代表一个企业责承担能力,无注册资本的企业其信用也会大打折扣。

                三是放宽注册资本登记条件,但认缴注册外资额度还需理性。随着注册资本登记条件的放宽,理论上讲股东有权注册“一元钱”的公司,在我市前来咨询“一元钱”公司的申请人不少,但登记遇冷,尚未注册1家“一元钱”公司。目前,全市有1家注册资本为1000元的公司,7家注册资本为1万元的公司,这8家公司主要涉足电子流商务、信息咨询、文化传播等新兴业态产,这此行业创业投资起步低,投入少,注册资本小也无可厚非;但希尔顿国际娱乐也看到有个别申请人在申请注册资本时虚高,要知道企业报多少注册资本就要承担本当的责,加之企业信息会在信息平台上向全社会公布,如果过高常规上看也会发现一些不靠谱的情形,势必给人造成不讲诚信的记忆,从而影响经营;加之,企业每年的年报也会受到工商部门和社会的督察,如果不实或者不报年报,就会被拉进黑名单,所以要理性认缴注册资本,那些利用制度的优惠钻空子,虚高虚低从事欺诈行为,市场机制也会通过自身得到排解的。当然,法律、法规以及国务院规程的27类公司仍要严格遵守最低注册资本制度。

                四是承诺出资期限不是越长越好。按照此次改造草案,公司股东得以自行申报注册资本,并且约定股东出资额、出资方式、出资时间等。也就是说,股东对认缴的注册资本承诺的出资时限是多长,是没有确切的时间限量,那是否越长越好呢?理论上讲,明显超出自然人有理生命预期的时限作为出资时限在程序是没有问题的,但有一种情况请申请人慎重,即公司一旦投入清算程序,股东承诺的认缴出资期限虽然还未届满,但该股东的出资会视为到期,股东的实缴出资义务必须加速到期,不是必须等到承诺的期限来缴付;而且在日后经营中,过长的缴付时间,将会影响企业的实力、信誉等方面的展示,故而出资期限不宜承诺过长。

                五是企业自主申请年报,并不意味着工商放松监管。按照刚刚出台的《企业信息公示暂行条例》及配系的规章要求,未在规程时间内完成年报公示的企业,将在“公示系统”上以“经营非常名录企业”进行公示。投入经营非常名录的企业在补报年报后可向登记的工商部门书面申请从“经营非常名录”移出,但该信用记录将保留。超出三年未履行年报公示的企业,工商行政经营机关将其永久载入经营非常名录,不得恢复正常记载状态,并列入严重违法企业名单(即“黑名单”)。对在年报公示中隐瞒真实情况、弄虚作假的企业,将被列入严重违法企业名单,并通过“公示系统”向社会公示。同时,工商部门将依照《条例》的规程,对企业申报内容的真实性进行抽查,对虚假情况依法予以处罚,并将企业法定代表人、负责人等信息通报公安、财政、海关、税务等有关部门。年报制度是希尔顿国际娱乐督察模式的变更,得以视为是工商部门对企业的信用修润,通过企业自律和社会共治,共同维护良好的市场秩序。

                   

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