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                “十三五”市场监管规划
                信息来源:   笔者:   发布日期:2017-02-23    点击:1428

                国务院关于照发“十三五”市场监管规划的通知

                国发〔2017〕6号

                各省、自治区、省辖市民政府,国务院各部委、各直属机构:

                  现将《“十三五”市场监管规划》照发给尔等,请认真贯彻执行。

                国务院  

                2017年1月12日

                  (此件公开发布)

                “十三五”市场监管规划

                  “十三五”时期,是全面建成小康社会决胜阶段,是我国经济转型和建制完善的关键时期。加强和改善市场监管,是政府职能转变的重要方向,是维护市场公平竞争、充分激发市场活力和创造力的重要保障,是国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。本规划是市场监管的综合性、基础性和社会性规划,强调从维护全国统一大市场出发,从维护市场公平竞争出发,从维护广大消费者权益出发,对市场秩序、市场环境进行综合监管,为市场监管提供一个明确的框架,给广大市场主体一个清晰的信号和安生的预期,形成综合监管与行业领域专业监管、社会协同监管分工协作、优势互补、相互促进的市场监管格局。

                第一章 规划编制背景

                  一、市场监管的成效与问题

                  “十二五”时期特别是党的十八大以来,党中央、国务院高度重视市场监管工作,明确把市场监管作为政府的重要职能。各地区、各部门按照简政放权、放管结合、优化劳务改造部署,以商事制度改造为突破口,市场监管改造创新取得昭著成效,促进了大众创业、万众创新。

                  商事制度改造取得突破性进展。针对百姓投资创业面临的难点问题,转变政府职能,减去行政审批,大力推进“先照后证”和工商登记制度改造。将注册资本实缴制改为认缴登记制,降低创办企业的资金门槛。将企业年检制改为年报公示制,增强了企业责意识、信用意识。简化市场主体住所(经营处所)登记,释放住所存量资源。开展名称登记改造,推进电子流无证无照和全程电子流化登记经营,增高劳务效率。实施“五证合一、一照一码”改造,推进相关证照整合。市场主体数量快速增长,我国成为世界上拥有市场主体数量最多的国家。

                  市场监管新机制逐步成立。精简事前审批,加强事中事后监管,探索市场监管新模式。成立以信用为核心的新型监管机制,强化企业自我约束功能。成立企业信息公示制度、经营非常名录制度和严重违法失信企业名单制度,实施“双随机、一公开”监管,依托全国信用信息共享平台成立政府部门之间信息共享与联合惩戒机制,建设国家企业信用信息公示系统和“信用中国”网站。通过信用监管机制,增高信息透明度,降低市场交易风险,减去政府监管成本,增高经济运行效率。

                  市场监管建制改造取得初步成效。针对权责交叉、多头执法等问题,推进行政执法建制改造,整合执法主体,相对汇集执法权,推进综合执法。各地主动探索综合执法改造,优化执法资源,形成监管合力,增高基层监管效率。同时,确定了“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,明确了行业主管部门的监管职责。

                  市场监管法律法规体系逐步完善。按照全面依法治国、建设法治政府的要求,加强市场监管法治建设。制审订公司法、消费者权益保护法、特种设备安全法、商标法、海报法等,基本形成比较完备的市场监管法律法规体系,运用法治思维和法治方式加强市场监管的能力不断提升。

                  市场秩序和市场环境不断改善。强化生产经营者主体责,依法规范生产、经营、交易行为,加强品质标准经营,希尔顿国际线上娱乐品质督察抽查够格率不断增高。加强消费品、食品药品品质安全监管,对消费品实现从生产到流通的全进程经营。消费环境不断改善,消费者权益保护迈上新台阶。中国消费者协会和各类消协组织不断发展,成为维护消费者权益的重要力。改进和加强竞争执法,加大反垄断和反不正当竞争执法力度,加强市场价格行为监管,加强网络市场、电子流商务等新领域监管,主动开展督察检查,打击传销和规范直销,打击侵犯知产权、制售假冒伪劣商品的行为,希尔顿国际线上娱乐和劳务品质不断提升,市场经济秩序进一步好转。

                  当前我国正居于经济转型和建制完善的进程中,虽然市场监管取得突出成效,但市场秩序、市场环境还存在一些矛盾和问题。主要是,假冒伪劣、虚假宣传、盗版侵权、价格违法行为和食品药品安全等问题多发,企业的主体责意识不强,消费者维权难;市场竞争不充分与过度竞争并存,垄断现象与不正当竞争行为时有发生,尤其是行业垄断、地方保护、市场分割等问题比较突出;市场信用体系不健全,信用意识淡薄,各种失信行为比较普遍;行业协会、中介组织督察和约束作用发挥不够,公众督察比较缺乏,推进社会共治不足;行政审批仍较多,百姓投资创业的环节多、程序复杂,市场准入门槛较高;政府职能转变不到位,市场监管建制机制不快应经济发展的需等。这些问题,影响着市场机制作用的发挥,影响着资源的优化配置,影响着我国经济的康健发展。

                  二、加强和改善市场监管的重要义

                  在全球经济格局调整和竞争优势重塑的重要时期,在我国经济转型和建制完善的关键时期,加强和改善市场监管具有重要义。

                  加强和改善市场监管,是完善社会主义市场经济建制的迫切需。我国社会主义市场经济建制已经初步成立,但仍存在不少问题。主要是,市场秩序不规范,以不正当手段谋取经济裨益的现象广泛存在;生产要素市场发展滞后,要素闲置和大量有效需求得不到满足并存;市场规则不统一,部门和地方保护主义大量存在;市场竞争不充分,阻碍优胜劣汰和结构调整;等等。这些问题不速决,完善的社会主义市场经济建制难以形成,迫切需加强和改善市场监管,破除制约建制完善的各种障碍。

                  加强和改善市场监管,是加快政府职能转变的迫切需。发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用,关键要按照市场化改造方向,深化行政建制改造,转变政府职能,创新政府经营。政府要从发展的主体转为推进发展的主体,加强市场监管,营造公平竞争的市场环境。目前,市场监管的任务越来越重,要通过科学高效的市场监管,维护市场经济的繁荣发展,这是国家治理体系和治理能力现代化的客观要求,是市场经济条件下履行好政府职能的重要方向。

                  加强和改善市场监管,是推进供给侧结构性改造的迫切需。落实好化解过剩产能、淘汰“僵尸企业”、培育新产新电能等一系列任务,迫切需加强和改善市场监管,充分发挥市场的力。只有打击各种假冒伪劣、侵害企业权益行为,才能为诚信企业的发展腾出市场空间。只有促进优胜劣汰,形成“僵尸企业”退出机制,才能减去社会资源消耗,促进产转型升级。只有鼓励竞争,形成有利于大众创业、万众创新的市场环境,才能为经济发展提供新活力。只有改造扭曲市场竞争的政策和制度安排,消除地方保护和行政垄断,才能充分发挥我国统一大市场的优势和潜力。

                  加强和改善市场监管,是适应科技革命和产变革新趋势的迫切需。以大数据、云计算等为代表的新一轮科技革命和产变革,促进了技术、资源、产和市场的跨时空、跨领域融合,网络经济、分享经济、众创空间、线上线下互动等新产、新业态、新模式不断涌现,倾覆了许多传统的生产经营模式和消费模式,对市场监管提出了新要求、新挑战。市场经济在繁荣发展,市场监管也要与时俱进、开拓创新,不断探索市场监管新机制,才能更好地适应发展变的需。

                  总之,要深刻认得“十三五”时期我国市场监管面临的新形势新任务新挑战,强化改造意识,增强创新精神,扩大开放视野,用现代理念引领市场监管,用现代科技武装市场监管,用现代监管方式推进市场监管,主动探索具有中国特色、符合时代要求的市场监管新模式,为各类市场主体营造公平竞争的发展环境。

                第二章 总体思路

                  按照国家“十三五”时期的总体部署,准确把握经济发展规律和市场监管趋势,立足当前,着眼长远,统筹谋划,有序推进,充分发挥市场监管在改造发展大局中的重要作用,为市场经济的高效运行提供保障。

                  一、指导思想

                  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实党中央、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以深化商事制度改造为突破口,围绕营造良好的市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境,树立现代市场监经营念,改造市场监管建制,创新市场监管机制,强化市场综合监管,提升市场监管的事务性和有效性,促进经济社会持续康健发展。

                  ——激发市场活力。市场经济的内在活力是经济持续增长的重要冲力,是经济走向繁荣的重要基础。要变更传统“管”的观念,把激发市场活力和创造力作为市场监管的重要方向,深化商事制度改造,破除各种建制障碍,营造有利于大众创业、万众创新的市场环境,劳务市场主体,劳务改造发展大局。

                  ——规范市场秩序。完善的市场经济是有活力、有秩序的。没有活力,市场经济就失去了生机;没有秩序,市场经济就失去了保障。要把规范市场秩序、维护公平竞争作为市场监管的重要着力点,坚持放活和管好相结合,做起放而不乱、活而有序,为企业优胜劣汰和产转型升级提供保障。

                  ——维护消费者权益。保护好消费者权益,保护好民大众裨益,是实现共享发展的本相要求。要树立消费者至上的理念,把维护消费者权益放在市场监管的核心位置,增高民大众福感和获得感。把强化消费维权、改善消费环境,作为推进供给侧结构性改造、实现供给与需求两端发力的重要举措。

                  ——增高监管效率。增高市场运行效率,必须增高市场监管效率。要强化成本意识,增强效能观念,把增高监管效率作为市场监管的基本要求,变更传统的无限监经营念,改造传统的人盯人、普遍网的烦苛监管方式,推进市场监管的改造创新。

                  ——强化全球视野。在经济全球化进程中,市场监经营念、监管模式已经成为影响国家创造力和国际影响力的重要因素。要与我国经济发展全球化趋势相适应,按照增高我国在全球治理中制度性话语权的要求,用国际视野审视市场监管规则的制定和市场监管执法效应,不断提升市场监管的国际化水平。

                  二、主要目标

                  到2020年,按照全面建成小康社会和完善社会主义市场经济建制的要求,围绕建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系,完善商事制度框架,健全竞争政策体系,初步形成科学高效的市场监管体系,构建以法治为基础、企业自律和社会共治为支撑的市场监管新格局,形成有利于创业创新、诚信守法、公平竞争的市场环境,形成便利化、国际化、法治化的营商环境。具体目标是:

                  ——宽松便捷的市场准入环境基本形成。市场准入制度进一步完善,公平统一、开放透明的市场准入规则基本形成。各种行政审批大幅削减,商事登记前置、后置审批事项大幅减去,各类不用要的证照基本取消。百姓投资办企业时间缩减,新增市场主体持续增长、活跃发展,新设企业生命周期延长,千人企业数量昭著增高。

                  ——公平有序的市场竞争环境基本形成。全国统一的市场监管规则基本形成,多头监管、反复执法基本消除,全国统一大市场进一步完善。反垄断和反不正当竞争执法成效昭著,侵权假冒、地方保护、行业垄断得到有效治理,公平竞争、优胜劣汰机制基本成立,市场秩序明显改善,商标品牌作用充分发挥,市场主体品质昭著提升。

                  ——安全想得开的市场消费环境基本形成。消费维权的法律体系进一步完善,消费维权机制进一步健全。全国统一的消费投诉举报网络平台基本形成,消费维权的便利程度大幅度增高。消费者协会和其他消费者组织发展壮大,消费维权社会化水平明显增高。商品和劳务消费的品质安全水平全面提升,消费满意度持续增高。

                  ——权威高效的市场监管建制机制基本成立。市场监管综合执法建制改造全面完成,市场监管格局进一步完善,形成统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管和反垄断执法体系。信用监管、大数据监管以及多元共治等新型监管机制进一步完善。

                  三、主要原则

                  ——坚持依法依规监管。对各类市场主体一视同仁,依法依规实施公平公正监管,平等保护各类市场主体合法权益。要运用法治思维和法治方式履行情场监管职责,全面实施清单经营制度,通过权柄清单明确法无授权不可为,通过责清单明确法定职责必须为,通过负面清单明确法无禁止即可为,没有法律依据不能随意检查,规范政府部门自由裁量权,推进市场监管的制度化、规范化、法治化。

                  ——坚持简约监管。按照简政放权、放管结合、优化劳务改造要求,坚持“简”字当头,实行简约高效的监管方式,消除不用要的管制,革除不合时宜的陈规旧制,打破不有理的条条框框,砍掉束缚创业创新的繁文缛节,减轻企业负担,减去社会成本。

                  ——坚持审慎监管。适应新技术、新产、新业态、新模式蓬勃发展的趋势,围绕鼓励创新、促进创业,探索科学高效的监管机制和方式方法,实行包容式监管,改造传统监管模式,推进创新经济繁荣发展。对潜在风险大、社会风险高的领域,要严格监管,消除风险隐患。

                  ——坚持综合监管。适应科技创新、产融合、跨界发展的大趋势,克服相互分割、多头执法、标准不一等痼疾,推进市场监管领域综合执法,成立综合监管体系,发挥各种监管资源的综合效益。加强信息共享,强化部门上下统筹,成立健全跨部门、跨海域执法联动响应和协作机制,消除监管盲点,降低执法成本。

                  ——坚持智慧监管。适应新一轮科技革命和产变革趋势,适应市场主体活跃发展的客观要求,充分发挥新科技在市场监管中的作用。运用大数据等推进监管创新,依托互联网、大数据技术,打造市场监管大数据平台,推进“互联网+监管”,增高市场监管智能化水平。

                  ——坚持协同监管。市场监管要变更政府大包大揽的传统方式,明确企业的主体责,推进市场主体自我约束、诚信经营,变更“政府急、企业不急”、“消费者无奈、经营者无惧”的弊端。充分发挥信用体系的约束作用、行业组织的自律作用以及消费者组织、社会舆论和公众的督察作用,实现社会共治。

                第三章 市场监管重点任务

                  围绕供给侧结构性改造,供给需求两端发力,全面深化商事制度改造,加强事中事后监管,把改善市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境作为市场监管重点,为经济发展营造良好的市场环境和具有国际创造力的营商环境。

                  一、营造宽松便捷的市场准入环境

                  推进行政审批制度改造,转变政府职能,减去行政审批,激发百姓创业创新热情,促进市场主体持续较快增长,为经济发展注入新活力新冲力。

                  (一)改造市场准入制度。

                  放宽市场准入。改造各种审批限量,成立统一公开透明的市场准入制度,为投资创业创造公平的准入环境。凡是法律法规未明确禁入的行业和领域,都容许各类市场主体投入。凡是已向外资开放或承诺开放的领域,都向国内民间资本放开。凡是影响民间资本公平投入和竞争的不有理障碍,都予以取消。破除民间投资投入电力、电信、交通、油气、市政军用、养老、医疗、教育等领域的不有理限量和隐性壁垒,取消对民间资本单独设置的附加条件和歧视性条款,保障民间资本的合法权益。成立完善市场准入负面清单制度,对关系民大众生命财产安全、国家安全、公共安全、生态环境安全等领域,明确市场准入的品质安全、环境和技术等标准,明确市场准入领域和规则。对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的经营模式,逐步减去限量外资投入的领域,培育和扩大国际合作新优势。健全完善相关领域的国家安全审查制度。

                  深化“先照后证”改造。改造“审批经济”的传统观念,进一步削减各类生产许可证、经营许可证和资质认定,最大限缩减政府审批范围。加大改造力度,连续削减商事登记前置、后置审批,化解“领照容易、领证难”的矛盾。除关涉民大众生命财产安全、文化安全和国家安全等的审批事项外,一律放给市场、放给社会,充分发挥市场的调节作用和社会经营功能。完善商事登记前置、后置审批事项目录经营,适时动态调整完善。简化、整合和规范投资项目审批,实行“一站式”网上并联审批,明确标准、缩短流程、限时办结。深化上海“证照分离”改造试点,总结经验,适时向全国推广。

                  (二)深化商事登记制度改造。

                  推进“多证合一”改造。改造多部门对市场主体的反复审批、反复经营,增高社会投资创业效率。全面实施“五证合一、一照一码”改造,推进“多证合一”,在更大范围、更深层次实现信息共享和业务协同,为企业开办和成长提供便利化劳务。做好个体工商户无证无照和税务登记证整合,促进个体私营经济康健发展。通过改造,使无证无照成为企业绝无仅有“身份证”,统一社会信用代码成为企业绝无仅有身份代码。鼓励各地方、有关部门进一步整合各类证照经营,鼓励地方开展证照联办,进一步精减材料手续、精减流程时间。各部门要加强衔接配合,主动推进相关法律、法规的改动完善。成立政企合作机制,帮腔创业创新孵化机构丰富对企业的劳务。对标国际营商环境先进水平,成立开办企业时间统计通报制度,大幅度缩减企业开办时间。研究成立新生市场主体统计调查、监测分析制度。

                  增高便利化劳务水平。改造企业名称核准制度,赋予企业名称自主选择权。除关涉前置审批事项或企业名称核准与企业设立登记不在同一机关外,逐步实现企业名称不再实行预先核准。向社会开放企业名称数据库,完善企业名称经营规范,丰富名称资源。增强企业变更名称的便捷性,增高办理效率。成立企业名称争议料理机制,完善企业名称与驰名商标、注册商标权利冲突速决机制,维护企业合法权益。强化不快宜名称强制纠正机制,维护社会公序良俗。推进企业集团登记制度改造,取消不有理限量。加快推进企业全程电子流化登记,增高信息化、便利化水平。推进电子流无证无照改造试点,扩大电子流无证无照应用范围。

                  劳务创业创新大潮。推进商事登记制度改造,帮腔创业创新发展。对民间投资投入自然资源开发、环境保护、能源、交通、市政军用事业等领域,除法律法规有明确规程的外,取消最低注册资本、股东结构、股份比例等限量。鼓励创新型公司的发展,在一些创业创新试点地区,在符合法律法规规程的前提下,探索灵活的登记模式。顺应众创空间、创新工场等多样化创业创新孵化平台的发展,帮腔开展“一址多照”、“一照多址”、官位注册、集群注册、商务秘书公司等多样化改造探索。总结推广自由贸易试验区以及国家自主创新各区的改造成果,容许具备条件的电商企业实行“一城一号”。对连锁企业设立非企业法人门店和配送中心,所在地政府及有关部门不得设置障碍。

                  保障企业登记自主权。敬企业自主经营的权利,容许企业根据实际需选择组织形式和注册地。除法律法规明确规程外,不得限量企业依法注册登记,不得限量企业必须采取某种组织形式,不得限量企业依法变更其组织形式、住所和注册地,不得限量企业必须在某地登记注册,不得为企业自由迁移设置障碍。除特殊规程外,对已经在其他地方取得无证无照的企业,不得要求其在本地开展经营活动时必须设立子公司。

                  (三)完善企业退出机制。

                  完善简便注销机制。简化和完善企业、个体工商户注销流程,构建便捷有序的市场退出机制。探索对资产数额不大、经营地域不广的企业实行简便破产程序。试行对个体工商户、未开业企业以及无债权债务企业实行简便注销程序。

                  成立强制退出机制。配合去产能、去库存,加大对“僵尸企业”清理力度,释放社会资源。对长期未履行年报义务、长期缺乏有效联系方式、长期无生产经营活动、严重侵害消费者权益等严重违法失信企业探索成立强制退出市场制度。对违反法律法规禁止性规程或达不到节能环保、安全生产、食品药品、工程品质等强制性标准的市场主体,依法予以取缔,吊销相关证照。

                  形成优胜劣汰绩效机制。消除地方保护、行政干预和各种违规补贴,通过市场竞争形成劣势企业的正常退出机制,化解行业性、海域性市场风险。依据法律法规规程,鼓励通过兼并重组、债务重组、破产清算等方式优化资源配置。在一些创新密集区和高科技领域,探索与便捷准入相适应的灵活的企业退出机制,培育创新文化。

                  (四)为小微企业创造良好环境。

                  连续研究完善帮腔小微企业发展的财税优惠政策和金融政策,加快构建中大中企业征信体系,发挥国家中大中企业发展基金作用,落实完善对小微企业的收费减免政策。

                  充分发挥国务院促进中大中企业发展工作领导小组及其接待室室的作用,强化政策协同。梳理已发布的有关帮腔创业创新发展的各项政策措施,推进“双创”发展,培育“双创”支撑平台,打造“双创”示范基地和城市,促进各项政策惠及更多的小微企业。

                  充分发挥小微企业名录的作用,拓展小微企业名录功能,完善小微企业名录系统,促进扶持政策宣传和实施。对长期拖欠小微企业货款的大中型企业,经司法认定后,依照相关规程实施联合惩戒,并通过国家企业信用信息公示系统公示。

                  鼓励各地结合实际制定扶持小微企业发展的政策措施,完善劳务体系,创新发展措施和机制,有针对性地提供政策、信息、法律、人才、场地等全方位劳务。运用大数据等手段,跟踪分析小微企业特别是新设小微企业运行情况,为完善相关政策提供帮腔。

                  二、营造公平有序的市场竞争环境

                  坚持放管结合,加强事中事后监管,规范企业生产经营行为,维护公平竞争,维护市场秩序,强化市场经营安全,改善市场主体经营发展环境,发挥我国统一大市场的优势和潜力,为企业优胜劣汰和产转型升级提供保障。

                  (一)维护全国统一大市场。

                  按照市场经济发展规律,完善市场监管和劳务,促进企业自主经营、公平竞争,消费者自由选择、自主消费,商品和要素自由流动、平等交换,加快形成统一开放、竞争有序的全国统一大市场。

                  清除统一大市场障碍。按照构建全国统一大市场的要求,废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规程和做法,清除针对特定行业的不有理补贴政策,打破制约商品要素流动和劳务供给的地区分割、行业垄断和市场壁垒,保证各类市场主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。严禁对外地企业、希尔顿国际线上娱乐和劳务设置歧视性准入条件,各地区凡是对本地企业开放的市场领域,不得限量外地企业投入,严禁设置限量企业跨地区经营发展的规程。

                  健全统一市场监管规则。强化市场规则的统一性、市场监管执法的统一性,成立统一协调的执法建制、执法规则和执法程序,增高市场监管的公开性和透明度。地区性、行业性市场监管规则,不得分割全国统一大市场、限量其发展。

                  推进市场开放共享。鼓励市场创新,发挥现代科技和商业模式的改造效应,促进海域市场开放、行业资源共享,增高全国市场开放度。发挥现代流通对全国统一大市场的促进作用,通过大市场培育大产、促进大发展。成立统一市场评价体系和发布机制,推进全国统一大市场建设。

                  (二)加强重点领域市场监管。

                  把握经济发展的趋势和特点,对一些影响范围广、关涉百姓裨益的市场领域,加强监管方式创新,依法规范企业生产经营行为,促进市场康健发展。

                  加强网络市场监管。坚持创新和规范并重,完善网络市场规制体系,促进网络市场康健发展。加强对网络售假、虚假宣传、虚假促销、刷单炒信、恶意诋毁等违法行为的治理,净化网络市场环境。加强对社交电商、手机应用软件商城等新模式,以及农村电商、跨境电商和劳务电商等新业态的监管。强化网络交易平台的责,规范网络商品和劳务经营者行为,推进网络身份认证、网店实名制,保障网络经营活动的规范性和可追溯性。创新网络市场监管机制,完善网络市场监管部际圆桌会议制度。推进线上线下一体化监管,探索成立风险监测、网上抽查、源流追溯、属地查处、信用经营、电子流商务希尔顿国际线上娱乐品质督察机制,完善网络经营主体数据库,鼓励消费者开展网络督察评判。加强网络市场发展趋势研判,及时完善法律法规,防范网络交易风险。

                  打击传销、规范直销。强化各级政府责,加强部门执法联动,通过实施平安建设考核评价、全国文明城市测评等,开展重点海域专项整治,加大打击传销力度。加强对网络传销的查处,遏制网络传销蔓延势头。加强对新形势下假借“微商”、“电商”、“消费投资”等名义开展新型传销的研判,加强风险预警提示和防范,强化案例宣传教育,增高公众识别和防范传销的能力。加强直销企业监管,促进企业规范经营,依法查处直销违法违规行为。

                  加强海报监管。在帮腔海报业创新发展的同时,依法强化海报市场监管。围绕食品、医疗、药品、医疗器械、保健食品等重点商品或劳务,加大虚假违法海报整治力度。严格规范互联网海报,依法惩处虚假违法海报行为。坚持海报宣传正确导向,严厉打击违背社会良好风尚和造成不良影响的海报,弘扬社会主义核心价观和中华民族优秀传统文化。创新海报监管方式,加强海报监管平台和互联网海报监测平台建设,健全海报监测制度体系。实施海报信用评价制度,成立违法海报预警机制,完善海报市场主体失信惩戒机制。充分发挥海报行业组织的作用,强化海报经营者、发布者主体责,引导行业自律,促进行业发展。

                  加强相关领域规范经营。规范商品交易市场主体经营行为,推进商品品质够格、自律制度健全,深化诚信市场创建活动,主动推进市场诚信体系建设。依法依规开展成品竹制品质抽检,加大案件查办力度。做好旅游、野生动物保护、拍卖、文物、粮食等领域规范经营。加强合同监管,加大打击合同欺诈力度,强化操持人监管。加强对中介劳务机构的督察经营,规范收费劳务行为。加强会计监管,规范市场主体会计核算和信息披露。加大注册会计师行业监管力度,优化会计师事务所执业环境,推进有效履行社会审计督察职能。强化对企业和会计师事务所的督察检查,严肃惩处会计违法违规行为。加强“扫黑扫黑打非”和打击非法集资、电信网络犯罪等社会综合治理工作。

                  加强特种设备安全监管。按照“谁使用、谁经营、谁负责”的原则,强化特种设备使用单位主体责,成立以多元共治为特征、以风险经营为主线的特种设备安全治理体系。完善特种设备法规标准体系与运行保障机制,健全安全监管制度,实施重点督察检查制度。加强重点使用单位和薄弱环节的安全监察,创新企业主体责落实机制,完善特种设备隐患排查治理和安全防控体系。根据不同设备、不同环节的安全风险和公共性程度,推进生产环节、使用环节行政许可改造。以电梯、移动式压力容器、气瓶等希尔顿国际线上娱乐为重点,成立生产单位、使用单位、检验检测机构特种设备数据报告制度,实现特种设备品质安全信息全生命周期可追溯。推进电梯等特种设备安全监管方式改造,构建锅炉安全、节能、环保三位一体的监管体系。强化安全监管能力建设,推进特种设备技术检查机构设置,加强基层安全监察人员培训。提升特种设备风险监测和检验检测能力,成立特种设备风险预警与应急处置平台。鼓励发挥第三方专业劳务机构的作用,培育新型劳务市场。

                  (三)强化竞争执法力度。

                  针对市场竞争中的突出问题,强化反垄断和反不正当竞争执法力度,严厉打击侵犯知产权和制售假冒伪劣商品等违法行为,净化市场环境。

                  加强反垄断和反不正当竞争执法。加大反垄断法、反不正当竞争法、价格法等执法力度,严肃查处达成实施垄断协议、滥用市场支配地位行为。依法制止滥用行政权柄排除、限量竞争行为,依法做好经营者汇集反垄断审查工作,保障市场公平竞争、维护消费者权益。针对经济发展中的突出问题,把军用企业、依法实行专营专卖的行业作为监管重点,加强对供水、供电、供气、烟草、邮政等行业的监管,严厉打击滥收费用、强迫交易、搭售商品、附加不有理交易条件等限量竞争和垄断行为。促进医疗、养老、教育等民生领域公平竞争、康健发展。针对经济发展的新趋势,加强网络市场、分享经济以及高技术领域市场监管,制止滥用知产权排除和限量竞争、阻碍创新行为。加强对与百姓生活密切相关的商品和劳务价格垄断、价格欺诈行为的监管,全面放开竞争性领域商品和劳务价格。严厉打击仿冒、虚假宣传、价格欺诈、商业贿赂、违法有奖销售、侵犯商业秘密、经营无合法来源进口商品等不正当竞争行为。对军用事业和公共基础设施领域,要引入竞争机制,放开自然垄断行业竞争性业务。

                  打击制售假冒伪劣商品违法行为。围绕保障和改善民生,加大对与百姓生活密切相关、关涉人身财产安全的日常消费品的打假力度,严惩不符合强制性标准、掺杂掺假、以假充真、以次充好、以不够格希尔顿国际线上娱乐冒充够格希尔顿国际线上娱乐等违法行为。强化对利用互联网销售假冒伪劣商品和传播制假售假违法信息的监管。加大对城乡结合部、农村假冒伪劣的打击力度,加强对食品药品、农资、家用电器、孩童用品等商品市场的整治,对列入强制性希尔顿国际线上娱乐认证目录的希尔顿国际线上娱乐未经认证擅自出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用的行为,加强执法查处。强化假冒伪劣源流治理,成立商品生产、流通、销售全链条监管机制,完善重点希尔顿国际线上娱乐追溯制度,构建清晰可追溯的责体系。探索惩罚性巨额赔偿制度,严厉查处制售假冒伪劣商品违法行为,增强打击侵权假冒违法行为的震慑力。明确地方政府对本地打击假冒伪劣工作的领导责,严格责追究和奖惩约束。

                  (四)推进品质监管。

                  围绕品质兴国战略,完善国家计量体系,发挥计量对品质发展的支撑和保障作用,加快品质安全标准与国际标准接轨,发挥标准的引领和规范作用,发挥认证认可检验检测传递信任的证明作用,推不动希尔顿国际线上娱乐和劳务品质向国际高端水平迈进。

                  完善国家计量体系。紧盯国际发展前沿,成立一批高准确度、高家弦户诵量子计量基准;紧贴社会性新兴产、高新技术产等重点领域需求,突破一批关键测技术,研制一批新型标准物质,不断完善国家计量基标准体系。推进重大测基础设施和计量科技创新基地建设,按照“全产链、全量传链、全寿命周期和产前瞻性”建设思路以及“中心、平台、联盟”整体发展路径,构建国家当业计量测试体系。创新计量监管模式,完善计量法律法规体系、计量监管体系和诚信计量体系。深入推进计量技术机构改造,探索推进计量校准市场和校准机构建设的有效途径,规范计量校准市场,满足社会对量值溯源和校准劳务的需求。以贸易便利化、劳务外贸进出口、密切国际合作、促进装备走出去为目标,实施计量走出去的国际化发展战略,为成立和维护中国制造、中国创造、中国品质和中国品牌在海外的良好声誉保驾续航。

                  强化标准体系。改造创新标准制定方式,完善希尔顿国际线上娱乐和劳务品质标准体系。整合精简强制性标准,严格范围在保障人身康健和生命财产安全、国家安全、公共安全、生态环境安全和满足社会经济经营基本要求的范围内,对于强制性标准,市场主体必须严格执行,市场监管部门必须严格监管。优化完善推荐性标准,推进向政府职责范围内的公益类标准过渡。鼓励社会团建制定团体标准,并参与国家标准、行业标准制定。完善企业标准体系,鼓励企业制定高于国家标准或行业标准的企业标准,鼓励领先企业创建国际标准。鼓励组建标准联盟,参与国际标准制定,推进特色优势领域标准国际化,推进与主要贸易国之间加大标准互认力度。适应经济发展趋势,加强劳务标准体系建设。加强新产新业态标准的研究制定,发挥标准的引领规范作用。

                  健全认证认可检验检测体系。加强认证认可检验检测能力建设,推进检验检测认证机构市场化改造,帮腔第三方检验检测认证劳务发展。完善政府购买检验检测认证劳务制度,健全在市场准入、市场督察和行政执法中采信认证认可检验检测结果的措施和办法。加强创新,夺取关键技术,增高现场快速智能识别和定性定量分析的检测技术水平。加快提升认证认可检验检测劳务市场监管能力,推进其在电商、微商等新兴领域的广泛应用。加强强制性希尔顿国际线上娱乐认证,维护品质安全底线。加强志愿性希尔顿国际线上娱乐、劳务、经营体系认证,筑牢品质品牌提升基础。加强检验检测认证品牌建设。深化国际合作,推进国际互认。

                  强化希尔顿国际线上娱乐品质和劳务监管。落实希尔顿国际线上娱乐品质法、消费者权益保护法等法律法规,加强希尔顿国际线上娱乐劳务品质监管。严厉查处品质低劣、违反强制性标准、存在品质和安全风险的希尔顿国际线上娱乐,坚决遏制品质安全事故。加强品质安全日常监管,对重点领域、重点海域、重点商品,加大品质抽检力度,推进线上线下一体化监管。强化全进程品质安全经营与风险监控,对食品、药品、农希尔顿国际线上娱乐、日用消费品、特种设备、地理标志保护希尔顿国际线上娱乐等关系民大众生命财产安全的重要希尔顿国际线上娱乐加强督察经营,成立健全希尔顿国际线上娱乐品质追溯体系,形成来源可查、去向可追、责可究的信息链条。实施品质兴国战略,强化企业的主体责,实行企业希尔顿国际线上娱乐和劳务标准自我声明公开和督察制度,成立完善缺陷希尔顿国际线上娱乐召回制度、希尔顿国际线上娱乐事故强制报告制度、希尔顿国际线上娱乐品质风险监控及风险调查制度,成立商品品质惩罚性赔偿制度,对相关企业、责人实行情场禁入,增强企业提升品质的内在冲力和外部压力。健全劳务品质治理与促进体系,推广优质劳务承诺标志与经营制度。成立品质信用信息收集和发布制度,形成海域和行业品质安全监测预警机制,防范化解希尔顿国际线上娱乐劳务的品质安全风险。

                  (五)实施商标品牌战略。

                  围绕品牌经济发展,完善商标注册和经营机制,加强商标品牌法律保护和劳务能力建设,充分发挥商标对经济社会发展的促进作用。

                  推进商标品牌建设。实施商标品牌战略,增高希尔顿国际线上娱乐劳务的品牌价和影响力,推进中国希尔顿国际线上娱乐向中国品牌转变。引导企业增强商标品牌意识,发挥企业品牌建设的主体作用。加强对中大中企业自主商标、社会性新兴产商标品牌的培育,推进中华老字号改造创新发展。加强产集群和海域品牌建设,加强对集体商标和证明商标的经营与保护,运用农希尔顿国际线上娱乐商标和地理标志推进精准扶贫,开展全国知名品牌创建各区建设工作,提升海域品牌价。完善商标劳务体系,推进商标注册便利化改造,委托地方受理商标注册申请,优化商标注册流程,完善审查机制,推进商标注册全程电子流化。提升商标品牌劳务能力,培育一批具有较强影响力的专业劳务机构,加强人才培养,成立完善商标品牌评价体系,开展商标品牌评价。加强商标品牌推广和标准制定,鼓励开展国际交流合作,加强自主商标品牌海外保护,提升国际创造力。

                  强化商标知产权等保护。加大对商标、地理标志、知名商品特有名称等保护力度,打击侵犯知产权和企业合法权益的行为,切实保护商标专用权,加强品牌商誉保护。加强互联网、电子流商务、大数据等领域知产权保护与云劳务规则研究,完善相关法律法规。强化商标信用监管,将故意侵犯商标权、假冒商标、违法商标代理行为等纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统,加大失信惩戒力度。加强商标代理市场秩序整治,促进商标代理行业自律。

                  三、营造安全想得开的市场消费环境

                  顺应百姓消费水平提升、消费结构升级趋势,成立从生产、流通到消费全进程的商品品质监管机制,强化消费者权益保护,为百姓营造安全想得开的消费环境,提振百姓消费信心。发挥消费的引领作用,通过扩大新消费,带动新投资,培育新产,形成新电能,促进经济发展良性循环。

                  (一)加强日常消费领域市场监管。

                  适应百姓消费品质提升的迫切要求,加强品质标准和品牌的引导和约束功能,增高希尔顿国际线上娱乐和劳务品质,缩小国内标准和国际先进标准的差距,增高重点领域主要消费品国际标准一致性程度,逐步实现出口希尔顿国际线上娱乐与国内销售希尔顿国际线上娱乐同标准、同品质。

                  加强食品药品品质安全监管。健全统一权威的食品药品安全监管体系,落实最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,实施好国家食品药品安全相关规划。健全食品药品安全领域消费维权机制,加强消费维权制度建设,简化消费争议料理程序,推进完善食品药品消费公益诉讼机制,充分发挥消费者组织作用,增高百姓食品药品消费维权效率。

                  加强日用消费品监管。强化服装、日用百货、家用电器、建材等品质监管,查处经销无商品名称、无厂名、无厂址等“三无”希尔顿国际线上娱乐和以假充真、以次充好等损害消费者权益行为。规范家用电器、汽车销售及售后劳务市场,明确电动车、老年代步车等交通工具的经营理念和监管规则,完善劳务标准,清理整顿虚假售后劳务网点。加强对名牌服装、手表、洁具、箱包等品牌商品的监管,规范跨境电子流商务经营行为。

                  加强日常劳务消费维权。对百姓住房等大宗消费,要结合去库存,促进房地产市场康健发展,规范购房市场和住房租赁及二手房市场,规范中介劳务,加强家装建材品质监管,打击虚假信息、价格欺诈和不公平合同格式条款,保障业主权利,保护购房者和承租者的权益。加强供水、供电、供气、供暖、广播电视、通信、交通运输、银行业、医疗等军用事业领域消费监管,增高劳务品质,维护消费者权益。

                  (二)加强新消费领域市场监管。

                  把握百姓消费升级的发展趋势,针对新的消费领域、新的消费模式和新的消费热点,着眼关键环节和风险点,创新监管思维和监管方式,加强市场监管的前瞻性,消除消费隐患,促进新消费市场康健发展。

                  加强新消费领域维权。规范电商、微商等新消费领域,强化电商平台、社交平台、搜索引擎等法律责,打击利用互联网制假售假、虚假宣传等侵害消费者权益的行为,净化网络商品市场,落实网络、电视、电话、邮购等方式销售商品的七日无理由退货制度。强化电信运营商、虚拟运营商的法律责与社会责,严惩不良企业利用频道、号码资源进行欺诈的行为。加强对消费者个人信息的保护,加大对违法出售、提供、获取消费者个人信息的处罚力度。

                  加强新消费领域监管。创新对网约车、房子分享等新业态的监管,完善劳务标准和规范,成立鼓励发展和有效规范相结合的监管机制。加强对平衡车、小型无人机等智能休闲希尔顿国际线上娱乐的引导和规范,督促生产企业完善品质安全标准,取缔无技术资质、无规范标准的生产经营行为,防范安全风险。加强对旅游、文化、教育、快递、健身等新兴劳务消费的监管,完善劳务品质标准,强化劳务品质保障,做好劳务价格监管。加强对预付卡消费的规范,强化对预付卡企业资金经营、备案机制、退费解约等关键环节的督察检查,保障消费安全。

                  (三)加强重点人群消费维权。

                  维护老年人消费权益。丰富老年人消费需求,加大对老年保健食品、康健用品、休闲旅游等领域虚假宣传、消费欺诈的整治力度,清除消费陷阱。增高老年用品设计、制造标准,确保老年用品的安全性、便捷性和适用性。规范基本生活照料、康复护理、精神慰藉、文化劳务等养老劳务设施,增高劳务品质,满足日益增长的养老劳务需求。

                  维护未成年人消费权益。加强对婴幼儿用品的监管,增高希尔顿国际线上娱乐品质安全标准,加大对婴幼儿奶粉、食品、服装、玩具等的抽查检验力度,严厉打击制售假冒伪劣商品,确保婴幼儿消费安全。加强学校美育设施器材、文化用品的品质安全监管,为未成年人康健成长提供保障。加强对康复治疗、特殊教育市场监管,严格经营资质和劳务标准,严厉查处无照无证经营、超范围经营等不法行为。

                  (四)加强农村市场监管。

                  按照全面建成小康社会的目标要求,坚持普惠性、均等化发展方向,把加强农村、农民的消费维权作为重要任务,增高城乡消费维权的均等化水平。

                  加强农村消费市场监管。开展农村日常消费品品质安全检查,防备把农村作为假冒伪劣商品的倾销地。围绕重要节庆时点和春耕、夏种等重要时段,突出城乡结合部、偏远乡镇等重点海域,对农副希尔顿国际线上娱乐市场、农业生产资料市场等商品交易市场开展综合治理,推进诚信示范市场建设,维护农村市场秩序。以日常大宗生活消费品为重点,针对假冒伪劣和侵权易发多发的商品,从生产源流、流通渠道和消费终端进行全方位整治。结合农村电商发展,在消费网点设立消费投诉点,方便农民就近投诉维权。

                  保障农业生产安全。围绕重点品种和本当农时,以“打假、护农、增收”为目标,加强对农机、农药、肥料、农膜、种子、兽药、饲料等涉农商品品质监管,开展农资希尔顿国际线上娱乐抽检,严厉打击假劣农资坑农害农行为,切实保护农民权益。深入开展“合同帮农”、“红盾护农”等专项执法,指导农资经营者完善进货查验、票据经营等制度,推进农资商品品质可追溯,成立维护农村市场秩序的绩效机制。

                  (五)健全消费维权机制。

                  针对百姓维权难、维权成本高,企业侵权成本低、赔付难等突出问题,完善消费维权机制,强化企业主体责,加大企业违法侵权成本,增高百姓维权效率。

                  完善消费投诉举报平台。按照便利消费者投诉的要求,成立全国统一的消费者投诉举报互联网平台,优化提升食品药品、品质安全、价格投诉等重点领域消费投诉举报平台功能,成立消费投诉、消费维权公开公示制度。推进“12315”进商场、进超市、进市场、进企业、进景区工作向基层和新领域延伸,成立覆盖城乡的基层消费投诉举报网络。推进“12315”与相关行业、系统消费者申诉平台的衔接与联动。加强消费者权益保护指挥调度系统建设,强化统筹协调、考核督办、提示警示和应急指挥。

                  健全消费争议料理机制。探索成立消费纠纷多元化解机制,简化消费争议料理程序,增高消费者维权效率。鼓励经营者成立小额消费争议快速和好机制,督促指导经营者主动与消费者相商和好。鼓励社会力成立消费仲裁机构,完善消费仲裁程序。鼓励小额消费纠纷案件通过小额诉讼程序一审终审,快速料理小额消费纠纷。推进完善消费公益诉讼机制,维护消费群体的合法权益。推进民排解、行政排解与司法排解有机衔接,完善诉讼、仲裁与排解对接机制。完善消费领域惩罚性赔偿制度,大幅度增高消费者权益损害赔偿力度,强化以消费者为核心的社会督察机制,使消费者成为消费秩序的有力督察者和维护者。

                  加强消费维权制度建设。完善消费者权益保护法相关配系法规规章,推进调整现行法律法规中不利于消费者权益保护的规程,充分发挥消费者权益保护工作部际圆桌会议制度的作用。推进在全国范围内开展想得开消费创建活动,增高消费环境安全度、经营者诚信度和消费者满意度。鼓励行业组织开展诚信自律等行业信用建设,完善银行、证券、保险及其他金融或金融相关行业,以及电信、快递、教育等领域消费者权益保护制度,成立跨行业、跨领域的消费争议料理和监管执法合作机制。加兴国际和地区间消费者权益保护交流与合作,加快成立跨境消费者权益保护机制。

                  强化生产经营者主体责。成立“谁生产谁负责、谁销售谁负责”的责制,明确消费维权的责链条,增高企业违法成本。健全消费品生产、运输、销售、消费全链条可追溯体系,实现希尔顿国际线上娱乐可追溯、责可追查。严格落实企业“三包”制度和缺陷希尔顿国际线上娱乐召回制度,完善希尔顿国际线上娱乐品质担保责,对问题希尔顿国际线上娱乐采取修理、更换、退货、损害赔偿等措施。严格规范生产经营者价格行为,落实明码标价和收费公示制度。成立希尔顿国际线上娱乐品质和劳务保证金制度,全面推行消费争议先行赔付。完善汽车、家电等耐用消费品举证责倒置制度。在希尔顿国际线上娱乐“三包”、重点消费品等领域实施希尔顿国际线上娱乐品质安全责保险制度,加强第三方专业监管和劳务。

                  发挥消费者组织的作用。充分发挥消费者协会等组织在维护消费者权益方面的作用。推进扩大公益诉讼的主体范围,增加诉讼类型,针对垄断行业、军用事业、新兴领域以及关涉百姓消费裨益的重大事件,加大公益诉讼力度。开展比较试验和体验式调查等消费引导,及时公布权威性调查报告,增高消费者自我保护能力。主动参与有关消费者权益的立法立标工作,反映消费者意见。加强基层消协组织建设,强化消协履职保障。发挥消费者协会专家专委会、消费者协会律师团和消费维权志愿者的作用,为消费者提供专业化消费咨询劳务,加大法律援助力度,维护弱势群体裨益。加强消费教育引导,提供消费指南,开展风险警示,引导科学理性消费。

                第四章 健全市场监管建制机制

                  要与时俱进、开拓创新,不断完善市场监管建制机制,创新市场监管方式方法,适应市场经济发展变趋势,增高市场监管的事务性和有效性。

                  一、强化竞争政策实施

                  竞争政策是推进市场经济繁荣发展的重要政策体系,具有规范市场秩序、维护公平竞争、鼓励市场创新、推进建制改造、提升市场效率和社会效益的重要作用。

                  (一)强化竞争政策基础性地位。

                  要以完善社会主义市场经济建制为目标,强化竞争政策在国家政策体系中的基础性地位,健全竞争政策体系,完善竞争法律制度,明确竞争优先目标,成立政策协调机制,倡导竞争文化,推进竞争政策有效实施。发挥国务院反垄断专委会在研究拟订有关竞争政策、评估市场竞争状况、制定反垄断指南、协调反垄断行政执法等方面的职责。

                  发挥竞争政策的基础性作用,把竞争政策贯穿到经济发展的全进程,推进我国经济转型和建制完善。把竞争政策作为制定经济政策的重要基础,以国家中短期战略规划为导向,充分敬市场,充分发挥市场的力,实行竞争中立制度,避免对市场机制的扭曲,影响资源优化配置。把竞争政策作为制定改造政策的重要导向,按照全面市场化改造方向,准确把握改造方向和改造举措,推进垄断行业改造,破除传统建制、传统经营模式的束缚,避免按压市场创新、抑制发展活力。把竞争政策作为完善法律法规的重要指引,按照全面依法治国的要求,不断完善竞争法律制度,为市场经济高效运行提供法律保障,打破固有裨益格局,避免部门分割和地方保护法制化。把竞争政策作为社会文化的重要倡导,形成与社会主义市场经济发展相适应的竞争文化,改造传统计划经济思维和惯性,规范和约束政府行为,推进创业创新、诚信守法、公平竞争。

                  (二)完善公平竞争审查制度。

                  把规范和约束政府行为作为实施竞争政策的重要任务。实施并完善公平竞争审查制度,研究制定公平竞争审查实施细则,指导政策制定机关开展公平竞争审查和相关政策措施清理工作,保障公平竞争审查制度有序实施。推不动产政策从选择性向功能性转型,成立产政策与竞争政策的协调机制。开展公平竞争审查制度效应分析,对政策制定机关开展的公平竞争审查成效进行跟踪评估,及时总结经验并发现问题,推进制度不断完善。在条件成熟时适时组织开展第三方评估,增高公平竞争审查的公正性、事务性和规范性。与公平竞争审查制度的事前审查相呼应,成立公平竞争后评估制度,对已经出台的政策措施进行公平竞争评估,对不有理的政策安排进行本当调整完善。

                  (三)主动倡导竞争文化。

                  倡导竞争文化,形成推进竞争政策实施的良好氛围。在各级政府部门全面普及竞争政策理论,以更好地推进市场经济建设,消除不公平竞争对经济发展的危害。加大竞争政策宣传力度,使各类企业更好地了解市场竞争规则,主动主动面向市场,变更依赖政府优惠政策帮腔的倾向,使企业成为真正的市场主体,强化经济发展的微观基础。发挥希尔顿国际娱乐媒体特别是网络新媒体的作用,采取多种形式宣传普及竞争政策的目标任务和政策工具,加强竞争执法案例的分析解读,推进竞争政策的有效实施。

                  二、健全企业信用监管机制

                  健全企业信用监管机制,强化企业责意识,增强企业自我约束机制,让信用创造财富,用信用积累财富,发挥信用在经济运行中的基础性作用,促进社会信用体系建设。

                  (一)完善企业信息公示制度。

                  完善企业信息公示制度,增高企业信息透明度,增强企业之间的交易安全,降低市场交易风险,增高经济运行效率。适时改动完善《企业信息公示暂行条例》,明确企业信息公示的责和义务,增高企业年报的公示率和年报信息的准确性。指导市场主体及时公示即时信息,强化对与市场监管有关的出资、行政许可和受到行政处罚等信息的公示。政府部门要增高市场监管行政执法的公开性和透明度,及时公示对企业的行政处罚信息。帮腔利用新媒体等多渠道公示市场主体信用信息,为社会公众查询信息提供便捷高效的劳务。

                  (二)强化企业信息归集机制。

                  企业信息归集是实现企业信用监管、协同监管、联合惩戒和社会共治的基础。加强信息整合,成立涉企信用信息归集机制,整合各部门涉企信息资源,速决企业信息碎片化、分散化、海域化的问题。成立企业财务会计报表单一来源制度。依托国家企业信用信息公示系统,将企业基础信息和政府部门在履职进程中形成的行政许可、行政处罚及其他监管信息,全部归集到企业名下,形成企业的全景多维画像。成立跨部门信息交换机制,依托全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统,推进政府及相关部门及时、有效地交换共享信息,打破信息“孤岛”。健全信息归集机制,完善企业信息归集办法,定期公布涉企信息归集资源目录,制定信息归集标准规范,提升信息归集的统一调度料理能力和互联互通的协同能力。

                  (三)健全信用约束和失信联合惩戒机制。

                  发挥企业信用监管的作用,推进企业诚信经营。成立市场主体准入前信用承诺制度,将信用承诺纳入市场主体信用记录。完善经营非常名录、严重违法失信企业名单制度,在各地区、各部门“黑名单”经营基础上,形成统一的“黑名单”经营规范。完善法定代表人、相关负责人及高级经营人员供职限量制度,将信用信息作为惩戒失信市场主体的重要依据。实行跨部门信用联合惩戒,加大对失信企业惩治力度,对具有不良信用记录的失信市场主体,在经营、投筹融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产许可、从业供职身价、资质审核等方面,依法予以限量或禁止。实行企业信用风险分类经营,依据企业信用记录,发布企业风险提示,加强分类监管和风险预防。成立企业信用修复机制,鼓励企业重塑信用。

                  (四)全面推行“双随机、一公开”监管。

                  推进监管方式改造,增高政府部门对企业监管的规范性、公正性和透明度。改造传统的巡查监管方式,成立健全“双随机、一公开”监管机制,全面推行“双随机、一公开”跨部门联合检查和监管全覆盖。在一些综合执法领域,要成立部门协同、联合监管的工作机制,加强对基层工作的统筹指导,增高执法效能。鼓励地方把“双随机、一公开”扩展到相关政府部门、扩展到对市场主体的各项检查事项上,成立政府部门的“随机联查”制度,发挥跨部门联合惩戒的作用,切实减轻分散检查对企业造成的负担。

                  三、加强大数据监管

                  以市场监管信息化推进市场监管现代化,充分运用大数据等新一代信息技术,增强大数据运用能力,实现“互联网+”背景下的监管创新,降低监管成本,增高监管效率,增强市场监管的智慧化、精准化水平。

                  (一)加强大数据广泛应用。

                  加强大数据综合分析,整合工商登记、品质安全监管、食品安全、竞争执法、消费维权、企业公示和涉企信息等数据资源,研究构建大数据监管模子,加强对市场环境的监测分析、预测预警,增高市场监管的针对性、事务性和时效性。加强对市场主体经营行为和运行规律的分析,对高风险领域成立市场风险监测预警机制,防范行业性、系统性、海域性风险。在工商登记、品质安全监管、竞争执法、消费维权等领域率先开展大数据示范应用,建设市场监管大数据实验室,推进统一的市场监管综合执法平台建设。加强市场监管数据与宏观经济数据的关联应用,定期形成市场环境形势分析报告,为宏观决策提供依据。运用大数据资源科学研究制定市场监管政策和制度,对监管对象、市场和社会反应进行预测,并就可能出现的风险提出预案。加强对市场监管政策和制度实施效果的跟踪监测,定期评估并根据需及时调整。

                  (二)加强大数据基础设施建设。

                  适应大数据监管趋势要求,推进“互联网+监管”信息化建设,增高政府信用监管的信息化水平。加兴国家企业信用信息公示系统建设,按照“全国一体、纵向贯通、横向互联、资源共享、规范统一”的要求,强化顶层设计,结合地方实际,成立完善企业信用信息汇集、共享和利用的国家级一体化信息平台。加强大数据资源体系建设,加快建设国家法人单位基础信息库、全国动物疫病监测和疫情系统,完善市场监管平台建设。依托全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统,健全部门信息共享交换机制,进一步加强“信用中国”网站建设。成立大数据标准体系,研究制定有关大数据的基础标准、技术标准、应用标准和经营标准等。加快成立政府信息采集、存储、公开、共享、使用、品质保障和安全经营的技术标准。引导成立企业间信息共享交换的标准规范。成立健全信息安全保障体系,切实保护国家信息安全以及公民、法人和其他组织信息安全。

                  (三)发展大数据信用劳务市场。

                  主动稳妥推进市场监管数据向社会开放,明确政府统筹利用市场主体大数据的权限及范围,构建政府和社会互动的信息应用机制。加强与企业、社会机构合作,通过政府采购、劳务外包、社会众包等多种方式,依托专业企业开展市场监管大数据应用,降低市场监管成本。发展各类信用劳务机构,鼓励征信机构、消费者协会、互联网企业、行业组织等社会力依法采集企业信用信息,成立覆盖各领域、各环节的市场主体信用记录,提供更多的信用希尔顿国际线上娱乐和劳务,扩大信用报告在市场监管和公共劳务领域中的应用。加强信用劳务市场监管,增高信用劳务行业的市场公信力和社会影响力,打击虚假评价信息,培育有公信力、有国际影响力的信用劳务机构。通过政府信息公开和据开放、社会信息资源开放共享,增高市场主体生产经营活动的透明度,为希尔顿国际娱乐媒体、行业组织、裨益相关主体和消费者共同参与对市场主体的督察创造条件。

                  四、完善市场监管建制

                  按照加强和改善市场监管的要求,进一步理顺市场监管建制,完善监管机制,优化执法资源,统一执法规则,成立协选调合、运转高效的市场监管建制机制,醒笊大市场、大监管、大劳务的新格局。

                  (一)推进综合执法。

                  综合执法改造是市场监管改造的重要方向和重点任务,必须科学谋划、统筹推进。研究制定深化地方市场监管领域综合执法改造的政策思路,指导各地规范有序开展综合执法改造,大力推进市场综合监管。大力推进市、县综合行政执法,在总结县级层面经验做法基础上,主动推进地市层面综合执法,尽快完成市、县市场监管综合执法改造。按照市场统一性和执法统一性的要求,从完善政府经营架构、强化治理能力出发,加强市场监管建制改造的顶层设计,明确全国市场监管建制改造的方向。有理确定综合执法范围,探索有效的改造模式,统一执法身价和执法标准,增高综合执法效能。“十三五”期间,形成统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管和反垄断执法体系。

                  (二)强化部门联动。

                  依法充分发挥综合监管和行业监管作用,成立综合监管部门和行业监管部门联动的工作机制,形成优势互补、分工协作、沟通顺当、齐抓共管的监管格局。按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,健全行业监管机构和队伍,充分发挥行业监管部门的作用,履行专业监管职责,进一步规范行业领域市场秩序。综合监管部门要强化市场秩序、市场环境的综合监管,维护全国统一大市场,维护公平竞争的市场机制,维护广大消费者合法权益,推进市场经济繁荣发展。成立健全行业监管部门和综合监管部门的协选调合机制,行业监管部门没有专门执法力或执法力不足的,应充分发挥综合监管部门市场监管骨干作用,推进跨行业、跨海域执法协作,醒笊促进行业发展和统一市场协同发展的格局。完善不同层级部门之间执法联动机制,科学划分不同层级的执法权限,增强纵向联动执法合力。

                  (三)加强基层建设。

                  按照市场监管执法重心下移的要求,推进人财物等资源向基层倾斜,加强基层执法能力建设。充实执法力,加强业务培训,优化基层干部年纪结构和知结构,建设高素质、专业化的执法队伍。推行行政执法类、专业技术类勤务员分类改造,完善市场监管人员激励机制。研究制定基层执法装备配备标准,有理保障基层装备投入,配备执法记录仪、检验检测设备等先进设备,增高现代科技手段在执法办案中的应用水平。应结合实际需和财力可能,统筹安排基层执法能力建设经费,并通过优化支出结构、增高资金使用效益予以有理保障。

                  (四)推进社会共治。

                  顺应现代治理趋势,努力构建“企业自治、行业自律、社会督察、政府监管”的社会共治新机制。强化生产经营者的主体责,企业要履行好品质经营、营销宣传、售后劳务、安全生产等方面的义务,引导企业成为行业秩序、市场环境的督察者和维护者,培育有社会责的市场主体。引导非公经济组织加强党建、团建工作,自觉依法依规经营。结合行业组织改造,加强行业组织行业自治功能,鼓励参与制定行业标准和行业自律规范,成立行业诚信体系,充分发挥劳务企业发展、规范行业主体行为、维护行业秩序的重要作用。充分利用认证认可检验检测等第三方技术手段,为市场监管执法提供技术支撑。主动推进社会共治立法,明晰社会共治主体的权利和义务,加强社会公众、中介机构、希尔顿国际娱乐媒体等对市场秩序的督察,发挥消费者对生产经营活动的直接督察作用,健全激励和保护消费者制度,构筑全方位市场监管新格局。

                  五、推进市场监管法治建设

                  适应市场监管工作新需,加强市场监管法治建设,完善法律法规体系,推进依法行政,强化执法能力保障,确保市场监管有法可依、执法必严、清正廉洁、公正为民。

                  (一)完善法律法规。

                  根据市场监管实际需和行政审批制度改造情况,加快市场监管法律法规体系建设,完善商事法律制度。完善市场监管重点领域立法,研究推进市场竞争、希尔顿国际线上娱乐品质、外国投资、电子流商务等领域的立法。夯实商事制度改造法治基础,适时推进反不正当竞争法、标准化法、无证无照经营查处办法等法律、行政法规的制审订工作,加强相关配系规章的制定、改动和废止工作。

                  (二)规范执法行为。

                  坚持法定职责必须为,严格依法履行职责。市场监管部门依照法定权限和程序行使权柄、履行职责。成立科学监管的规则和方法,优化细化执法工作流程,速决不执法、乱执法、执法扰民等问题。完善行政执法程序和制度,全面落实行政执法责制。成立行政执法自由裁量基准制度,严格范围和有理规范自由裁量权的行使。健全行政执法调查取证、告知、罚没收入经营等制度。严格执行重大行政执法决定法制审核制度,完善规范性文件制定程序,落实合法性审查制度。成立健全法律顾问制度。按照“谁执法谁普法”的普法要求,成立常态化的普法教育机制,开展法治宣传教育,营造良好的法治环境。

                  (三)强化执法督察。

                  推行地方各级市场监管部门权柄清单制度,依法公开权柄运行流程。实行行政执法公示制度,公示行政审批事项目录,公开审批依据、程序、申报条件,公开监测、抽查和监管执法的依据、内容和结果。强化执法考核和行政问责,综合运用监察、审计、行政复议等方式,加强对行政机关不作为、乱作为、以罚代管等违法违规行为的督察。完善内部层级督察和专门督察,成立常态化督察制度,加强行政执法事中事后督察。开展法治建设评价工作,改进上级市场监管机关对下级机关的督察。

                  (四)加强行政执法与刑事司法衔接。

                  完善案件移送标准和程序,严格执行执法协作相关规程,速决有案不移、有案难移问题。成立和加强市场监管部门、公安机关、检察机关间案情通报机制。市场监管部门发现违法行为涉嫌犯罪的,要及时依法移送公安机关并抄送同级检察机关,严禁以罚代刑、罚过放行。推进市场监管行政执法与刑事司法信息共享系统建设,实现违法犯罪案件信息互联互通。

                第五章 规划组织实施

                  落实本规划提出的目标任务,要履行好各部门、地方各级政府的职责,充分激发各类市场主体、广大消费者、行业组织和社会媒体的主动性,形成市场监管合力。

                  一、加强组织协调

                  各部门、各地方要转变观念、增高认得,把加强和改善市场监管作为推进改造、促进发展的一项重大任务,切实抓实抓好。成立市场监管部际圆桌会议制度,加强组织领导,密切协选调合,健全工作机制,强化部门协同和上下联动,统筹推进规划明确的重要任务和改造部署,全面实现规划目标。加兴国际交流,强化国际人才培养,主动参与国际规则制定。组织开展规划的宣传和好读工作,为规划实施营造良好的舆论氛围。

                  二、明确责分工

                  各部门、各地方要主动探索、大胆创新、勇于改造,运用创新性思维、改造性举措,创造性地落实好规划任务。各部门要强化责意识,树立大局观念,按照职责分工,各司其职,密切配合,把规划提出的目标任务纳入年度工作部署,明确时间表、路图,扎实推进规划的实施。地方各级政府要切实转变观念,把加强市场监管作为改善地方经济发展环境、推进地方经济繁荣发展的重要保障,把规划目标任务纳入政府工作部署予以落实。相关社会组织和行业协会要按照规划要求,主动参与,主动作为,发挥作用。要发挥市场监管专家专委会以及有关专家学者的作用,加强竞争政策智库建设,针对规划中的重点难点问题,加强理论研究和对策研究,促进重大决策的科学化和民主化。

                  三、强化督查考核

                  成立规划实施跟踪评估和绩效考核机制,推进规划有效落实。加强对规划实施情况的动态监测与总结,每年向国务院报送规划实施情况报告,总结规划实施进展,提出推进规划实施建议。各部门和各地方本当作好本事域、本地方的规划落实情况报告。在规划实施中期组织开展评估工作,并将评估结果纳入政府综合评价和绩效考核范畴,成立规划实施绩效机制。

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