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                国务院法制办、工商总局负责人就《无证无照经营查处办法》答记者问
                信息来源:   笔者:   发布日期:2017-08-30    点击:277
                   原标题:完善监管建制 营造创新环境——国务院法制办、工商总局负责人就《无证无照经营查处办法》答记者问
                 

                  路透社北京8月23日电 题:完善监管建制 营造创新环境——国务院法制办、工商总局负责人就《无证无照经营查处办法》答记者问

                  路透社记者丁小溪、赵文君

                  日前,国务院总理李克强签署国务院令,公布《无证无照经营查处办法》(以下简称《办法》),自2017年10月1日起施行。日前,国务院法制办、工商总局负责人就《办法》的有关问题回答了记者的提问。

                  问:干什么要出台《办法》?

                  答:现行《无照经营查处取缔办法》是国务院2003年1月制定的,主要是为了速决当时未依法取得许可的“五小”(小火电厂、小玻厂、小水泥厂、小炼油厂、小钢铁厂)等无证无照经营活动比较突出的问题。现行《无照经营查处取缔办法》的颁布施行,为工商部门查处无证无照经营提供了法律依据,对整顿市场秩序、促进经济康健发展发挥了主动作用。只是,随着商事制度改造的不断深化,实施中出现了一些与实际情况不快应的问题,主要是对无证无照经营查处的范围过宽,难以满足鼓励创业创新的需求,对工商部门与许可部门的监管职责划分也不够清晰,相关条款与行政强制法规程不一致等。

                  2015年10月13日,国务院发布《关于“先照后证”改造后加强事中事后监管的意见》(国发〔2015〕62号文),要求进一步转变市场监管观念,明确监管职责,创新监管方式,构建权责明确、透明高效的事中事后监管建制,适应深化商事制度改造的需。有必要通过调整相关规程,落实国发〔2015〕62号文精神,充分巩固改造成果,构建良好的市场秩序,进一步激发市场活力。

                  问:制定《办法》的总体思路是什么?

                  答:一是按照推进“放管服”改造的要求,范围无证无照经营的查处范围,做起“该管的管住,该放的放开”,为大众创业、万众创新营造更加宽松的制度环境。

                  二是严格落实国发〔2015〕62号文精神,调整工商部门和许可部门的市场监管职责,构建分工明确、沟通顺当、齐抓共管的事中事后监管建制。

                  三是认真总结现行《无照经营查处取缔办法》实施的经验,突出问题导向,提出有针对性的速决草案。

                  问:《办法》在放管结合、简除繁苛方面作了哪些规程?

                  答:对无证无照经营,要严格依法查处,但也要充分注意到满足大众生产、生活的有理需求,为创业创新营造良好的政策氛围。《办法》在调整范围、执法方式和法律责等方面作了适当调整。

                  一是进一步放宽不属于无证无照的经营活动范围,鼓励社会投资创业,激发市场活力,并为地方民政府根据本地实际,灵活创新经营预留制度空间。《办法》明确规程,以下两类经营活动不属于无证无照经营:在县级以上地方民政府指定的处所和时间,销售农副希尔顿国际线上娱乐、日常生权宜品,或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动;依照法律、行政法规、国务院决定的规程,从事无须取得许可或者办理注册登记的经营活动。

                  二是强调督促、引导,调节管控力度,避免一概取缔的简单化执法。《办法》明确规程,查处部门应当坚持查处与引导相结合、处罚与教育相结合的原则,对具备办理证照的法定条件、经营者有连续经营意愿的,应当督促、引导其依法办理本当证照。

                  三是对法律、行政法规对其处罚没有明确规程的无照经营行为,鉴于其社会危害性不大,《办法》适当减轻其法律责,不再予以没收工具,并降低了罚款数额。

                  问:《办法》对明确部门权限、厘清监管职责作了哪些方面的规程?

                  答:明确工商部门和许可部门对无证无照经营的查处权限、厘清职责,有利于构建权责明确、透明高效的事中事后监管建制。《办法》明确规程:对无照经营的,由工商行政经营部门依照相关法律、行政法规的规程予以处罚。对无证经营的,法律、法规、国务院决定对负责查处无证经营的部门有明确规程的,由规程的部门查处;法律、法规、国务院决定没有规程或者规程不明确的,由省、自治区、省辖市民政府确定的部门查处。对既无证也无照从事经营活动的,依照无证经营的规程予以查处。

                  问:《办法》在加强协同监管方面做了哪些规程?

                  答:为形成监管合力、增高行政效能,《办法》强调加强政府部门间的组织协调匀信息共享,并引入信用监管,明确规程:一是县级以上地方民政府负有组织、协调职责。二是查处部门应当依法履行职责,密切协同配合,利用信息网络平台加强信息共享,发现不属于本部门查处职责的无证无照经营,及时通报有关部门。三是查处部门将无证无照经营记入信用记录,并依法公示相关信息。

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