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                工商行政经营机关执法督察规程
                信息来源:   笔者:   发布日期:2018-05-24    点击:774

                工商行政经营机关执法督察规程

                  (2015年9月15日国家工商行政经营总局令第78号公布)

                  第一条 为了加强对工商行政经营机关行政执法行为的督察,完善常态化督察制度,保证各项工商行政经营法律、法规、规章的正确实施,促进严格规范公正文明执法,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《行政处罚法》《行政许可法》等法律、行政法规,制定本规程。

                  第二条 本规程所称执法督察,是指上级工商行政经营机关对下级工商行政经营机关,各级工商行政经营机关对本机关及其派出机构、执法人员的行政执法行为进行检查、评判、督促、纠正等活动。

                  本规程所称工商行政经营机关,囊括履行工商行政经营职责的市场督察经营部门。

                  第三条 各级工商行政经营机关应当成立健全执法督察制度,完善执法督察程序,强化执法督察手段,主动探索执法督察的有效途径和方式,加强对各项工商行政经营行政执法行为的督察制约。

                  各级工商行政经营机关法制机构是主管执法督察的工作部门,在本级工商行政经营机关的领导下,负责组织、协调、指导和实施执法督察工作。

                  各级工商行政经营机关其他有关机构应当依照其职责规程,做好相关领域的执法督察工作。

                  第四条 执法督察应当遵循督察执法与促进执法相结合、纠正错误与改进工作相结合,坚持有法必依、执法必严、违法必究,确保依法行政。

                  第五条 执法督察的范围主要有:

                  (一)工商行政经营法律、法规、规章和规范性文件执行情况;

                  (二)规范性文件的制定程序和内容是否合法;

                  (三)行政处罚、行政许可、行政强制等具体行政行为是否合法、适当;

                  (四)行政执法中是否存在不作为、滥用职权、玩忽职掌、越权执法等行为;

                  (五)行政执法公示情况;

                  (六)行政执法责制落实情况;

                  (七)其他应当督察检查的情况。

                  第六条 执法督察主要采取以下方式进行:

                  (一)实行法律、法规、规章实施情况报告制度;

                  (二)实行规范性文件合法性审查制度;

                  (三)实行行政处罚案件核审、听证制度;

                  (四)实行工商行政经营执法证经营制度;

                  (五)实行行政复议制度;

                  (六)实行行政执法案卷评查制度;

                  (七)实行专项执法检查制度;

                  (八)实行法治建设评价制度;

                  (九)实行行政执法评判考核制度;

                  (十)实行执法督察函告制度;

                  (十一)实行行政执法过错责追究制度;

                  (十二)各级工商行政经营机关决定采取的其他方式。

                  第七条 上级工商行政经营机关根据工作需,得以要求下级工商行政经营机关以书面形式报告有关工商行政经营法律、法规、规章的实施情况。

                  第八条 工商行政经营机关制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件应当进行合法性审查,未经合法性审查的,不得公布。

                  合法性审查主要审查下列内容:

                  (一)是否属于本机关法定职权范围;

                  (二)是否与法律、法规、规章的规程相抵触;

                  (三)是否违法设定行政处罚、行政许可、行政强制等事项;

                  (四)是否违法设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范;

                  (五)是否已经公开征求意见;

                  (六)制定程序是否符合有关规程;

                  (七)本机关不同规范性文件对同一事项的规程是否冲突;

                  (八)其他需审查的内容。

                  各级工商行政经营机关应当将其制定的规范性文件在门户网站公布。下级工商行政经营机关应当每半年将规范性文件制定、公布、清理等情况报送上一级工商行政经营机关。

                  第九条 各级工商行政经营机关应当实行行政处罚案件核审制度,充分发挥法制机构在行政处罚案件中的督察作用。

                  案件核审的主要内容囊括:

                  (一)本机关对所办案件是否具有管辖权;

                  (二)当事者的基本情况是否清楚;

                  (三)案件实事是否清楚,证据是否确凿;

                  (四)案件定性是否准确;

                  (五)适用法律、法规、规章是否正确;

                  (六)处罚是否适当,自由裁量权行使是否正确;

                  (七)案件办理程序是否合法。

                  第十条 各级工商行政经营机关应当实行行政处罚案件听证制度。行政处罚听证由法制机构具体组织实施。

                  各级工商行政经营机关作到下列行政处罚决定之前,应当告知当事者有要求举行听证的权利:

                  (一)责令停业整顿、责令停止营业、责令停止海报业务等;

                  (二)吊销、收缴或者扣缴无证无照、吊销海报发布登记证件、撤销商标注册、撤销特殊标志登记等;

                  (三)对公民处以三千元以上、对法人或者其他组织处以三万元以上罚款;

                  (四)对公民、法人或者其他组织作到没收违法所得和非法财物达到第(三)项所列数额的行政处罚;

                  (五)法律、法规规程得以要求听证的其他行政处罚。

                  各省、自治区、省辖市人大常委会或者民政府对前款第(三)项、第(四)项所列罚没数额有具体规程的,从其规程。

                  第十一条 各级工商行政经营机关应当对行政复议、行政应诉和行政赔偿案件进行统计、分析。下级工商行政经营机关应当定期向上一级工商行政经营机关报送统计、分析报告。

                  第十二条 各级工商行政经营机关应当每年对本机关和下级工商行政经营机关的行政处罚、行政许可等行政执法案卷进行评查。

                  行政处罚案卷评查的主要内容囊括:

                  (一)实施行政处罚的主体是否合法;

                  (二)认定的实事是否清楚,证据是否确凿;

                  (三)适用法律依据是否准确;

                  (四)程序是否正当,是否经过法制机构核审;

                  (五)自由裁量权运用是否适当;

                  (六)是否执行罚缴分离;

                  (七)涉嫌犯罪的案件是否及时移送司法机关;

                  (八)是否符合案件办理期限要求;

                  (九)案件办理文书是否全面、完全;

                  (十)案卷的书写、制作、装订是否规范;

                  (十一)需评查的其他内容。

                  行政许可案卷评查的主要内容囊括:

                  (一)实施行政许可的主体是否合法;

                  (二)行政许可项目是否有法律依据;

                  (三)申请材料是否齐全、是否符合法定形式;

                  (四)适用法律依据是否准确;

                  (五)受理、审查程序是否合法;

                  (六)是否在法定期限内作到准予或者不予许可的决定;

                  (七)是否依法履行告知义务;

                  (八)案卷的书写、制作、装订是否规范;

                  (九)需评查的其他内容。

                  案卷评查得以采取抽查案卷、案件回访、异地互查等形式进行。其中,行政行为被民法院撤销、变更、确认违法或者无效的,其行政执法案卷必须全部进行评查。评查情况应当在一定范围内进行通报。

                  第十三条 上级工商行政经营机关应当对下级工商行政经营机关开展行政处罚信息公示的情况进行督察,主要内容囊括:

                  (一)是否公示所有适用一般程序的行政处罚案件;

                  (二)是否按照《企业信息公示暂行条例》和《工商行政经营行政处罚信息公示暂行规程》及时、准确、完全公示行政处罚信息;

                  (三)是否按照规程抽查企业公示信息;

                  (四)是否成立健全行政处罚信息公示内部考核和经营制度;

                  (五)其他需督察的内容。

                  第十四条 各级工商行政经营机关根据工作需,得以对新制定、审订的工商行政经营法律、法规、规章的实施情况,或者对行政执法中具有普遍性的热点、难点问题组织专项执法检查。

                  专项执法检查由工商行政经营机关各相关机构组织实施,必要时法制机构得以单独或者会同相关机构组织实施。

                  专项执法检查得以采取书面汇报、调研座谈、现场检查、案卷抽查、网络抽查、问卷调查、暗访等形式进行。专项执法检查情况应当在一定范围内通报。

                  第十五条 各级工商行政经营机关应当完善行政处罚自由裁量权基准制度,细化、量化行政处罚自由裁量权标准,运用信息化手段,规范行政处罚自由裁量权行使。

                  各级工商行政经营机关应当通过案件核审、听证、行政复议、案卷评查等形式加强对本机关和下级工商行政经营机关行使行政处罚自由裁量权的督察。

                  第十六条 上级工商行政经营机关有权对下级工商行政经营机关办理的跨海域、具有较大社会影响等重大案件进行督察,必要时经工商行政经营机关负责人批准,得以发出执法督察通知书,要求下级工商行政经营机关就案件办理情况作到说明。

                  下级工商行政经营机关应当在执法督察通知书规程的期限内将案件办理情况书面报告上级工商行政经营机关。

                  第十七条 各级工商行政经营机关发现本机关及其派出机构、执法人员不履行、违法履行或者不当履行法定职责的,应当依据有关规程予以纠正。

                  第十八条 上级工商行政经营机关发现下级工商行政经营机关及其执法人员不履行、违法履行或者不当履行法定职责的,应当依据有关规程提出纠正意见,并得以向下级工商行政经营机关发出执法督察通知书,督促其及时纠正,必要时得以直接作到纠正的决定。

                  下级工商行政经营机关应当在执法督察通知书规程的期限内执行,并于执行完毕后十在即向上级工商行政经营机关报告执行结果。

                  第十九条 上级工商行政经营机关发现下级工商行政经营机关行政执法工作存在普遍性问题或者海域性风险,经工商行政经营机关负责人批准,得以向下级工商行政经营机关发出执法督察意见书,提出改进工作的意见和建议。

                  下级工商行政经营机关应当在执法督察意见书规程的期限内将有关情况书面报告上级工商行政经营机关。

                  第二十条 各级工商行政经营机关应当严格执行罚缴分离和收支两条线经营制度,严禁收费罚没收入同部门裨益直接或者变相挂钩。

                  第二十一条 各级工商行政经营机关应当健全行政执法和刑事司法衔接机制,严格执行案件移送标准和程序,成立与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。

                  第二十二条 下级工商行政经营机关的行政执法活动受到地方保护主义等情形干扰、干预的,得以向上一级工商行政经营机关报告。上一级工商行政经营机关应当予以协调,必要时得以采取向地方政府通报情况、督办、直接查处等方式予以料理。

                  第二十三条 工商行政经营执法证经营、行政处罚案件核审、听证、行政复议、行政赔偿、法治建设评价、行政执法评判考核、行政执法过错责追究等执法督察方式,依照有关法律、法规、规章和国家工商行政经营总局专项规程实施。

                  第二十四条 下级工商行政经营机关应当主动配合上级工商行政经营机关的执法督察工作,对不执行执法督察决定的,由上级工商行政经营机关视情节轻重给予通报税评、责令改正,并得以建议有权机关对负有责的主管人员和相关责人员依法给予行政处分。

                  行政执法人员不执行执法督察决定的,由工商行政经营机关视情节轻重给予批评教育、通报税评、离岗培训、调离执法岗位,并依法给予行政处分。

                  第二十五条 省、自治区、省辖市工商行政经营机关得以根据本规程,结合当地实际,制定实施办法。

                  第二十六条 本规程自2015年12月1日起施行。1999年12月8日国家工商行政经营局令第92号公布的《工商行政经营机关执法督察暂行规程》同时废止。

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